בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 12912-03-22 שיכון ובינוי בע"מ ואח' נ' מדינת ישראל ואח'
עת"מ 33261-03-22 שיכון ובינוי בע"מ ואח' נ' מדינת ישראל ואח'
19.6.2022
לפני כבוד השופטת תמר בר-אשר
העותרות: 1. שיכון ובינוי בע"מ
2. אגד החזקות בע"מ
נגד
המשיבות בעת"מ 12912-03-22:
1. מדינת ישראל – ועדת המכרזים הבין-משרדית לרכבת הקלה
בירושלים (משרד האוצר, משרד התחבורה ועיריית ירושלים)
2. רשות התחרות – הוועדה לצמצום הריכוזיות
3. שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ
4. CAF Investment Projects SA
5. נוי 3 להשקעה בתשתיות ואנרגיה, שותפות מוגבלת
6. Alstom Transport SA
7. אלקטרה זכיינות בע"מ
8. קבוצת מנרב בע"מ
9. אלייד תשתיות בע"מ
10. "דן" חברה לתחבורה ציבורית בע"מ
11. JSC Transmashholding
12. LLC Northern Capital Tram
13. לפידות קפיטל בע"מ
14. ג'נריישן קפיטל בע"מ
15. הפניקס חברה לביטוח בע"מ
המשיבות בעת"מ 33261-03-22:
1. מדינת ישראל – ועדת המכרזים הבין-משרדית לרכבת הקלה
בירושלים (משרד האוצר, משרד התחבורה ועיריית ירושלים)
2. שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ
3. CAF Investment Projects SA
4. נוי 3 להשקעה בתשתיות ואנרגיה, שותפות מוגבלת
5. Alstom Transport SA
6. אלקטרה זכיינות בע"מ
7. קבוצת מנרב בע"מ
8. אלייד תשתיות בע"מ
9. "דן" חברה לתחבורה ציבורית בע"מ
10. JSC Transmashholding
11. LLC Northern Capital Tram
12. לפידות קפיטל בע"מ
13. ג'נריישן קפיטל בע"מ
14. הפניקס חברה לביטוח בע"מ
באי-כוח העותרות בשתי העתירות: עו"ד נרי לוי, עו"ד שיר גידיץ' הלל, עו"ד גלעד וקסלמן
באי-כוח המדינה בשתי העתירות: עו"ד יעקב פונקלשטיין, עו"ד ראופה קאסם, עו"ד אסתר גלקוף
באי-כוח המשיבות 5-3 (קבוצת שפיר)
בעת"מ 12912-03-22: עו"ד צבי אגמון, עו"ד מתן מרידור, עו"ד זאב גוטרייך, עו"ד נוי איתן
באי-כוח המשיבות 4-2 (קבוצת שפיר)
בעת"מ 33261-03-22: עו"ד יוסי בנקל, עו"ד חן נוסל, עו"ד עדיה וולטמן
פסק-דין
חמש קבוצות של מציעות עברו בהצלחה את השלב המוקדם של המכרז לתכנון, מימון, הקמה, תפעול ותחזוקה של הקו הכחול של הרכבת הקלה בירושלים (להלן, לפי העניין – מכרז הקו הכחול או המכרז; הקו הכחול) ונמצאו כשירות להגיש את הצעותיהן למכרז (נכון להיום, המועד האחרון להגשתן הוא ביום 29.6.2022). עם חמש קבוצות אלו נמנית קבוצת העותרות, שיכון ובינוי בע"מ ואגד החזקות בע"מ (להלן לפי העניין, גם – שיכון ובינוי; אגד). קבוצת מציעות נוספת שעברה את השלב המוקדם כוללת את שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ, את חברת CAF Investments Projects SA ואת נוי 3 להשקעה בתשתיות ואנרגיה, שותפות מוגבלת (להלן, לפי העניין – שפיר; CAF; נוי. שלושתן יחד יכונו להלן גם – קבוצת שפיר או שפיר).
בשתי העתירות הנדונות נתקפות החלטותיה של ועדת המכרזים הבין-משרדית לרכבת הקלה בירושלים (משרד האוצר, משרד התחבורה ועיריית ירושלים) (להלן – ועדת המכרזים) מיום 1.11.2021 ומיום 31.1.2022, אשר דחו את טענותיהן של העותרות שלפיהן יש לפסול את שפיר מהשתתפות במכרז.
א. חלק כללי – העתירות וסדר הדיון
2. בכל אחת משתי העתירות הנדונות נתקף היבט אחר של החלטותיה של ועדת המכרזים אשר בהן נקבע כאמור, אין למנוע משפיר להשתתף במכרז הקו הכחול.
עת"מ 12912-03-22 – העתירה בנושא הריכוזיות: עתירה זו הוגשה ביום 6.3.2022 נגד ועדת המכרזים, נגד הוועדה לצמצום הריכוזיות (להלן – ועדת הריכוזיות), כמשמעה בחוק לקידום התחרות וצמצום הריכוזיות, התשע"ד-2013 (להלן – חוק הריכוזיות או החוק) וכן נגד כל החברות הנמנות עם חמש קבוצות המציעות אשר עברו את השלב הראשון של המכרז ונמצאו כשירות להשתתף בו ובהן גם קבוצת שפיר (שפיר, CAF ונוי הן המשיבות 5-3 בעתירה זו).
טענתן העיקרית של העותרות בעתירה זו היא כי שפיר היא גורם ריכוזי ברמה גבוהה ולפיכך, משיקולי ריכוזיות כלל-משקית, אין לאפשר לשפיר להשתתף בהליך הקצאת הזכות (הליך המכרז), כמשמעם של מונחים אלו בחוק הריכוזיות (שעליהם נעמוד בהמשך הדברים). בהתאם לכך טענו העותרות, כי יש להורות על פסילתה של שפיר מהשתתפות במכרז הקו הכחול.
עת"מ 33261-03-22 – העתירה בנושא הטענה להיעדר שוויון בין המציעים: עתירה זו הוגשה ביום 15.3.2022 נגד ועדת המכרזים ונגד כל החברות הנמנות עם חמש הקבוצות אשר עברו את השלב הראשון של המכרז ונמצאו כשירות להשתתף בו ובהן כאמור, גם קבוצת שפיר (שפיר, CAF ונוי הן המשיבות 4-2 בעתירה זו).