טענתן העיקרית של העותרות בעתירה זו נסמכת על כך ששפיר ו-CAF הן בעלות המניות בחברתTransJerusalem J-Net LTD , אשר זכתה בשנת 2019 במכרז מיזם ה-J-Net בירושלים, המכרז להקמה, מימון, תפעול ואחזקה של הקו הירוק, הארכת הקו האדום, ולהפעלת הקו האדום הקיים ולהחזקתו (להלן, לפי העניין – מכרז ה-J-Net; מיזם ה-J-Net או ה-J-Net). בהתאם לכך, חברה זו היא הזכיינית המפעילה כיום את הקו האדום של הרכבת הקלה בירושלים, אשר מקימה את הרחבת הקו האדום ואת הקו הירוק ולאחר השלמת ההקמה, תתחזק ותפעיל את שני הקווים. על-פי טענת העותרות, מכרז הקו הכחול הוא בפועל הרחבה של מיזם ה-J-Net ולפיכך לטענתן, נוצר מצב שבו שפיר ו-CAF נהנות במכרז מיתרונות שונים לעומת שאר המציעים המשתתפים במכרז הקו הכחול וזאת לטענתן, תוך הפרת עיקרון השוויון. לפיכך טענו הן, כי יש לפסול את שפיר ואת CAF מלהשתתף במכרז הקו הכחול. לחלופין טענו, כי יש לשנות את תנאי המכרז ואת אופן בחירת הזוכה, כך שיעמידו את כל המציעים בנקודת פתיחה שווה.
3. הדיון בשתי העתירות אוחד בהסכמה והתקיים ביום 16.5.2022. לקראת הדיון הוגשו מטעם המשיבות (ועדת המכרזים וועדת הריכוזיות; שפיר ו-CAF) תגובות מקדמיות בעניין כל אחת משתי העתירות, אשר נתמכו בתצהירים. שאר המשיבות לא הגישו תגובות ונמנעו מנקיטת עמדה בעניין העתירות.
4. סדר הדברים והדיון יהיו כלהלן: החלק הכללי (חלק א'); רקע ועיקרי העובדות בעניין מכרז הקו הכחול, בעניין החלטותיה של ועדת המכרזים ובעניין הגשת העתירות (חלק ב'); הרקע הנורמטיבי: חוק הריכוזיות, ועדת הריכוזיות ומסמך המתודולוגיה המתווה את העקרונות שלפיהן מחווה ועדת הריכוזיות את דעתה בנושא שיקולי ריכוזית כלל-משקית (חלק ג').
בהמשך לרקע האמור, יובאו עיקרי שתי חוות דעתה של ועדת הריכוזיות (חלק ד'), וכן פירוט החלטותיה של ועדת המכרזים שבעניינן הוגשו שתי העתירות הנדונות (חלק ה').
לאחר הרקע האמור, יובאו עיקרי טענותיהם של הצדדים. תחילה טענותיהם בעניין העתירה בנושא הריכוזיות (עת"מ 12912-03-22) ולאחר מכן בעניין העתירה שעניינה הטענה להיעדר שוויון בין המציעים (עת"מ 33261-03-22) (חלק ו').
אחר כל אלו יובא חלק הדיון וההכרעה בכל אחת משתי העתירות (חלקים ז' ו-ח'), אשר ייחתמו בחלק הסיכום (חלק ט').
ב. רקע ועיקרי העובדות – המכרז, החלטות ועדת המכרזים והגשת העתירות
מיזם ה-J-Net ומכרז הקו הכחול