202. ברוח הדברים הנ"ל, איני סבור כי כטענת פז חוק התחרות לא נועד לסייע לגדעון כצד להסדר, אלא מטרתו להגן אך על טובת הציבור [סעיף 89 בסיכומי פז]. מכל מקום, נפנה להוראות החוק ולפרשנותו בענייננו.
ט. 3. 1. 2 ההגדרה הבסיסית [סעיף 2(א)], החזקות [סעיף 2(ב)] והפטורים [סעיף 3]
203. פרק ב' בחוק התחרות דן בהסדר כובל, ובנוי למעשה משלושה רבדים – הגדרת הסדר כובל הקבועה בסעיף 2(א), חזקות לקיומו של הסדר כובל הקבועות בסעיף 2(ב), והרובד השלישי הקבוע בסעיף 3 בחוק מגדיר מתי יהיו פטורים הסדרים כובלים מהגדרתם ככאלה, אף שנכנסים הם להגדרה על פי הוראות סעיף 2.
204. כמו כן, בפרק ב' שתי הוראות נוספות אשר חשוב לציינן, והן הוראות סעיף 9 לפיהן רשאי בית הדין לתחרות לאשר הסדר כובל אם הוא סבור כי הדבר הוא לטובת הציבור; וכן הוראות סעיף 14 לפיהן רשאי הממונה על התחרות לפטור צדדים להסדר כובל מהחובה לקבל את אישור בית הדין להסדר. אין מחלוקת כי אישור או פטור כאמור לא ניתנו בענייננו.
205. בדנ"א 4465/98 טבעול (1993) בע"מ נ' שף-הים (1994) בע"מ פ"ד נו(1) 56 (2001) (להלן: "עניין טבעול"), התייחס בית המשפט העליון (מפיו של כבוד השופט מ' חשין) למבנהו הכללי של החוק ממעוף הציפור, וחילק אותו לשני נדבכים עיקריים – נדבך האיסור, והנדבך השני – נדבך הפטור, והבהיר כי בהתאם לחוק הסדר כובל הוא אסור, אלא אם הותר.
206. נפנה לבחינת הוראות החוק.
ההגדרה הבסיסית – הוראות סעיף 2(א)
207. ההגדרה הבסיסית קבועה בהוראות סעיף 2(א) בחוק, המגדיר הסדר כובל כך:
"הסדר כובל
2. (א) הסדר כובל הוא הסדר הנעשה בין בני אדם המנהלים עסקים, לפיו אחד הצדדים לפחות מגביל עצמו באופן העלול למנוע או להפחית את התחרות בעסקים בינו לבין הצדדים האחרים להסדר, או חלק מהם, או בינו לבין אדם שאינו צד להסדר."
208. בעניין שופרסל סקר בית המשפט העליון את הוראות סעיף 2(א), אשר בליבת החוק, ואת ארבעת רכיביו של הסעיף. בית המשפט שם, אמנם עסק בפן הפלילי של החוק, אך ההוראות הן אותן ההוראות:
"היסוד העובדתי בעבירת ההסדר הכובל לפי סעיף 2(א) כולל ארבעה רכיבים: (1) הסדר; (2) בין בני אדם המנהלים עסקים; (3) יסוד הכבילה – אחד הצדדים לפחות מגביל עצמו; (4) עלילות (אפשרות) למנוע או להפחית את התחרות ("מבחן העלילות")." [עניין שופרסל, סעיף לב בפסק דינו של כבוד השופט רובינשטיין; ראו גם ע"פ 4855/02 מדינת ישראל נ' בורוביץ פ"ד נט(6) 776, בסעיף 78 (להלן: "עניין בורוביץ")].