11. אלה היו פני הדברים גם במקרה אחר שנזכר בחוות דעתו של חברי המשנה לנשיאה פוגלמן ועסק בפרסום של הרשות המוסמכת (המועצה להשכלה גבוהה) כי למכללה מסוימת אין היתר לקיים לימודים אקדמיים (רע"א 8721/21 מכללת באקה נ' המועצה להשכלה גבוהה (22.12.2021) (להלן: עניין מכללת באקה)). אף שם היה מדובר בפרסומים מטעם הרשות המוסמכת אשר פעלה בגדרי סמכויותיה ותפקידיה הסטטוטוריים. פרסומים אלה לא היו חלק משיח פנימי ברשות כי אם קריאה שכוונה כלפי צדדים שלישיים. דוגמה נוספת למקרה מהסוג המתואר היא העניין שנדון בבג"ץ 9452/11 שוורץ נ' בית הדין הארצי לעבודה (11.3.2012). עניין זה נסב על חוות דעת בעלת הערכה שלילית ביחס לאזרחית עובדת צה"ל, אשר נכתבה על-ידי הממונה הישירה עליה. באותו מקרה קבע בית הדין האזורי לעבודה כי חוות הדעת הוכנה במסגרת תפקידה של הממונה ובהתאם לפקודות הרלוונטיות בקשר לכך, ועל-כן היא נכנסת לגדרי סעיף 13(9) לחוק. ערעור שהוגש על כך לבית הדין הארצי לעבודה נדחה, ובהמשך לכך נדחתה אף העתירה הנזכרת.
12. על בסיס זה ניתן לשוב ולשאול: מהי אפוא תכליתו של סעיף 13(9) לחוק ועל אילו מצבים הוא נועד לחול (בחלופות הנוגעות לפרסום על-פי הוראה או היתר מטעם רשות מוסמכת)? הגם שהדברים טרם נקבעו עד כה באופן חד-משמעי, בחינה של המקרים שנדונו בפסיקה בקשר לסעיף זה, כמו גם עיון בדיוני הכנסת בעניינו – לצד הניתוח הלשוני של הסעיף – מסייעים לשרטט את קווי המתאר של המצב הטיפוסי שבו הוא עוסק. אני סבורה, כי הכוונה שביסוד הסעיף היא לתת מענה למצבים הרבים שבהם רשות מוסמכת מתירה (או אף מחייבת) לפרסם דבר מה שאלמלא ההיתר או ההוראה שניתנו היה יכול להיחשב לשון הרע. מדובר במידע המצוי בזיקה ממשית לתפקידיה של הרשות ואשר יש אינטרס קונקרטי לפרסמו, אך עולה צורך להתגבר על חשש אפשרי הן מצד עובדי הרשות עצמה והן של "גורמי הביניים" – כגון כלי תקשורת, ארגונים אזרחיים או אנשים פרטיים – מפני הגשה של תביעת לשון הרע נגדם. בנקודה זו אוסיף כי חברי המשנה לנשיאה מדגיש בחוות דעתו שתכליתו של סעיף 13(9) לחוק היא "להבטיח את תקינות ההליך השלטוני" (ראו גם: עניין מולקנדוב, בפסקה 52 לפסק דינו של השופט דנציגר). אני מסכימה לכך. אולם, לפי גישתי, ההגנה על תכלית זו מושגת על-ידי החלת הסעיף לא רק על אנשי הרשות עצמה, אלא במידה לא פחותה, על כל אדם או גוף שמפרסם דבר מכוח הוראה או היתר שניתנו לו מהרשות המוסמכת לכך כדין.