90. כאמור, בשנת 2017 הותקנו תקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (בודק שכר מוסמך), תשע"ז-2017 וזאת מכוח סעיף 40 לחוק. תקנות אלה מסדירות את הדרישות להכרה באדם כבודק שכר מוסמך. אולם, למרות חלוף למעלה מעשור מאז נחקק החוק, טרם הותקנו תקנות על פי סעיף 45 לחוק, בעניין "תוכן הבדיקות, ובכלל זה התאמת תנאי העבודה הניתנים לעובד לדרישות משפט העבודה ואימות מידע על אודות ביצוע תשלומים בפועל", וכן "אופן עריכת הבדיקות, ובכלל זה המידע והמסמכים שייבדקו, תדירות הבדיקות והיקפן והמועדים שבהם ייערכו". יצוין, כי הוגשה לוועדת העבודה בכנסת טיוטת תקנות, אולם כאמור טרם הותקנו תקנות. בטיוטת התקנות נקבעו, בין היתר, מסגרת זמן לביצוע הבדיקה (לכל היותר ארבעה חודשים ממועד תחילתה), המסמכים שעל בודק השכר להיעזר בהם, תדירות הבדיקות, היקף הבדיקות, וכן טפסים המבנים את אופן ביצוע הבדיקות.
נציין כי המחוקק הראשי קבע בסעיף 53(ב)(2) לחוק כי תקנות ראשונות יונחו על שולחן ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת תוך 12 חודשים. כמו כן, בסעיף 54(1) נקבעה הוראת שעה ולפיה למשך 18 חודשים בסעיף 27(2) במקום "בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר מוסמך, לפי הוראות פרק ו'" יבוא "בדיקות של רואה חשבון שנערכו לגבי 10% לפחות מהעובדים, לפחות אחת לתשעה חודשים".
91. לכאורה, נשאלת שאלת השלכתן של העדר תקנות לעניין מהות הבדיקות על דרך יישום החוק. בבג"צ 28/94 בצלאל צרפתי נ' שר הבריאות (פ"ד מט(3) 804 (1995) התעוררה בהקשר המינהלי שאלת יישום חוק שטרם הותקנו תקנות מכוחו. וכך נאמר:
"שאלת יישומו של חוק טרם שהותקנו תקנות הנדרשות לביצועו, תיגזר מלשונו של החוק, ממבנהו, ממטרתו ומהמכשלה הצפויה לציבור מאי-התקנת התקנות (בג"צ 222/68, המ' 15/69 חוגים לאומיים אגודה רשומה ואח' נ' שר המשטרה [4] , בעמ' 153) או, במקרים מסוימים, מאי היכולת להפעיל את החוק (בג"צ 74/87 גולדשמיט נ' השר לענייני דתות ואח' [5] , בעמ' 715-167; בג"צ 295/65 אופנהימר ואח' נ' שר הפנים והבריאות [6]; רע"א 3855/92 [7] ). על-פי מסכת העובדות שלפנינו תיתכנה מספר חלופות: האחת, כי כל עוד לא הותקנו התקנות ... לא ניתן היה להפעיל את סעיף 65ב(4), וכפועל יוצא מכך, לא היה בידי המשיב להפעיל את סמכותו ולהעניק רישיונות בתקופת הביניים. אפשרות שנייה, כי עד להתקנת התקנות החדשות עמדו בתוקפן התקנות הישנות. ... אפשרות שלישית היא, כי בהיעדר תקנות היה על המשיב להחליט על-פי השיקולים שבסעיף 65ב(4) לפקודה כפי שתוקן בתיקון מס' 14ועל-פי תכליתם, תוך השלמת הפרטים החסרים. אפשרות רביעית היא, כי עד שהותקנו התקנות החדשות היה בידי המשיב להעניק רישיונות על-פי שיקולים רפואיים בלבד, הנזכרים במפורש בסעיף 65ב(4) לפקודה, כשאלה צריכים בוודאי להנחותו מעצם מהותו של הנושא".