--- סוף עמוד 25 ---
חוק הפוגע בזכויות יסוד של המשרתים בכוחות הביטחון, להיות "הולם את ערכיה של מדינת ישראל" ו"נועד לתכלית ראויה" (עניין צמח, בעמ' 264; בג"ץ 6784/06 שליטנר נ' הממונה על תשלום גמלאות, פ"ד סד(2) 581, פסקה 69 (2011) (להלן: עניין שליטנר); חנן מלצר "צה"ל כצבאה של מדינה יהודית ודמוקרטית" משפט ועסקים יד 347, 378-377 (2012) (להלן: מלצר)).
שמירת דינים
35. בטרם אבחן את התקיימות התנאים האמורים, יש להקדים ולדון בשאלה האם הוראות הדין האוסרות על הכנסת חמץ לבסיסי צה"ל, חוסות תחת הגנת "שמירת דינים" הקבועה בהוראת סעיף 10 לחוק היסוד. הוראה זו קובעת, כידוע, כי "אין בחוק-יסוד זה כדי לפגוע בתקפו של דין שהיה קיים ערב תחילתו של חוק-היסוד". בענייננו, האיסור על הכנסת חמץ לבסיסים מעוגן בשלוש הוראות דין. הפ"ע כשרות המזון, היא ההוראה המצויה במדרג הנורמטיבי הגבוה ביותר מבין השלוש, נקבעה בשנת 2016, לאחר תחילתו של חוק היסוד – ולפיכך פסקת שמירת הדינים אינה חלה בעניינה (ולהעדר הגנה על חקיקת משנה חדשה שנחקקה מכוח דין מסמיך ישן, ראו: אהרן ברק "שמירת דינים" ספר דורית ביניש 413, 426 (אהרן ברק ואח' עורכים, 2018) (להלן: ברק, שמירת דינים)). שתי הפקודות האחרות, פ"מ שבתות ומועדים ופ"מ תקנון הכשרות, נקבעו בשנת 1982, לפני תחילתו של חוק היסוד – ולפיכך הן נהנות, לכאורה, מהגנת פסקת שמירת הדינים. העותרים טענו בהקשר זה כי הוראות אלה הן "לכל היותר בגדר דין שווה ערך נורמטיבי לתקנות, ובאשר כך [...] לא חל בעניינן סעיף שמירת הדינים" (סעיף 15 לתגובתם לתצהיר התשובה). טענתם זו הועלתה בעלמא, ועל כל פנים, היא אינה עולה בקנה אחד עם ההלכה הקובעת שפסקת שמירת הדינים משתרעת גם על חקיקת משנה (וראו: בג"ץ 5211/04 ואנונו נ' אלוף פיקוד העורף, פ"ד נח(6) 664, 651 (2004); בש"מ 6133/15 המרכז לאקונומיה בישראל (חל"צ) נ' עיריית רחובות, מנהל הארנונה, פסקה 6 [פורסם בנבו] (13.10.2015); וראו גם: אהרן ברק פרשנות במשפט - פרשנות חוקתית 561 (התשנ"ד)).
36. מכל מקום, גם אם חלק מן הפקודות הרלוונטיות לענייננו חוסות תחת פסקת שמירת דינים, כך שלא ניתן לפגוע בתוקפן – עדיין, יש לפרשן ברוח הוראותיו של חוק היסוד (ראו: ברק, שמירת דינים, בעמ' 422-419; בש"פ 537/95 גנימאת נ' מדינת ישראל, פ"ד מט(3) 355, 653 (1995); בג"ץ 6536/17 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' משטרת ישראל, פסקה 38 [פורסם בנבו] (8.10.2017). כן ראו: ברק, פסקת