בגץ 7625/06 מרטינה רגצ'ובה נ' משרד הפנים

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק

בג"ץ 7625/06
בג"ץ 1594/11
בג"ץ 1595/11

לפני: כבוד הנשיאה מ' נאור
כבוד המשנה לנשיאה א' רובינשטיין
כבוד השופט ס' ג'ובראן
כבוד השופטת א' חיות
כבוד השופט ח' מלצר
כבוד השופט י' דנציגר
כבוד השופט נ' הנדל
כבוד השופט ע' פוגלמן
כבוד השופט י' עמית

העותרת בבג"ץ 7625/06:
העותרים בבג"ץ 1594/11:

העותרת בבג"ץ 1595/11: מרטינה רגצ'ובה
1. שון פטריק מרפי
2. רחל צפרה אלתר
ויויאנה דל סיסנה קבררה מרטינז

נ ג ד

המשיבים בבג"ץ 7625/06: 1. משרד הפנים
2. מינהל האוכלוסין
3. ועדת מערך הגיור – משרד ראש הממשלה

המשיבים בבג"ץ 1594/11
ובבג"ץ 1595/11: 4. מנהלת ההגירה

1. משרד הפנים
2. משרד ראש הממשלה – מערך הגיור

המבקשים להצטרף כמשיבים: 1. האיגוד העולמי ליהדות מתקדמת
2. התנועה ליהדות מתקדמת בישראל
3. התנועה המסורתית בישראל

המבקשת להצטרף כידיד בית המשפט:
עמותת עתים

התנגדות למתן צו על תנאי

תאריכי הישיבות: כ"ג באדר התשע"ג (5.3.2013)
י"ג בתמוז התשע"ה (30.6.2015)

בשם העותרת בבג"ץ 7625/06:
בשם העותרים בבג"ץ 1594/11
והעותרת בבג"ץ 1595/11:
בשם המשיבים בבג"ץ 7625/06, בבג"ץ 1594/11
ובבג"ץ 1595/11:
בשם המבקשים להצטרף כמשיבים:
בשם המבקשת להצטרף כידיד בית המשפט: עו"ד תיאודור שוורצברג; עו"ד מיטל שוורצברג-חזן

עו"ד יעל כץ מסטבאום; עו"ד אלה בורוכוב

עו"ד יוכי גנסין; עו"ד רועי שויקה

עו"ד ניקול מאור

עו"ד אביעד הכהן; עו"ד אלעד קפלן

פסק-דין

הנשיאה מ' נאור:
העותרים שלפנינו באו לישראל ממקומות שונים ברחבי העולם, ועברו בה הליך גיור בקהילה אורתודוכסית שלא במסגרת מערך הגיור הממלכתי. השאלה המרכזית הניצבת לפנינו היא האם יש להכיר בהם כיהודים לעניין חוק השבות, התש"י-1950.
העובדות הצריכות לעניין
1. העותרת בבג"ץ 7265/06, מרטינה רגצ'ובה (להלן: מרטינה), היא אזרחית צ'כיה. שם, לדבריה, התקרבה ליהדות. בשנת 2001 הגיעה מרטינה ארצה כתיירת. בשלהי שנת 2001 פגה אשרת התייר שעמה נכנסה לארץ, אך היא נותרה בישראל עד לסוף שנת 2004, אז שבה לצ'כיה. במהלך התקופה שבה שהתה בארץ שלא כדין, התגיירה מרטינה גיור אורתודוכסי בבית הדין של הרב קרליץ בבני ברק, שאינו חלק ממערך הגיור הממלכתי. בשנת 2005, ולאחר גלגולים שונים, הותרה כניסתה ארצה בשנית, והיא פתחה בהליך לקבלת מעמד מכוח מערכת יחסים זוגית עם אזרח ישראלי. בהמשך, לאחר שנפרדה מבן זוגה הישראלי, פנתה מרטינה למערך הגיור הממלכתי בבקשה "לקבל תעודת המרת דת" לנוכח הגיור שעברה, וזאת במטרה להיות זכאית למעמד מכוח חוק השבות. משנדחתה בקשתה, הגישה את העתירה שלפנינו. להשלמת התמונה יצוין, כי בעוד עתירתה תלויה ועומדת, יצאה מרטינה את הארץ לצ'כיה מספר פעמים נוספות. באחד מביקוריה בצ'כיה הרתה לאזרח צ'כי, ובנם נולד שם באפריל 2014.
2. העותר 1 בבג"ץ 1594/11, שון פטריק מרפי (להלן: שון), הוא אזרח קנדה, אשר נכנס לישראל לראשונה בשנת 2006 באשרת תייר, אותה האריך מעת לעת. הוא למד בארץ כשנה לקראת גיור אורתודוכסי, שנערך בראשית 2007 בבית הדין של הרב פרנק במאה שערים, שאינו חלק ממערך הגיור הממלכתי. בשנת 2010 פנה בבקשה לקבלת מעמד מכוח חוק השבות, אך בקשתו נדחתה. מכאן עתירתו. לימים, קיבל שון רישיון לישיבת ארעי בארץ (מסוג א/5), מכוח נישואיו לעותרת 2, שהיא אזרחית ישראל.
3. העותרת בבג"ץ 1595/11, ויויאנה דל סיסנה קבררה מרטינז (להלן: ויויאנה), ילידת אקוודור, הגיעה לישראל בשנת 1999 בעקבות בן זוג ישראלי. לאחר שפקעה אשרת התייר שעמה נכנסה, המשיכה ויויאנה לשהות בארץ שלא כדין מספר שנים. במהלך תקופה זו הוצאו בעניינה שני צווי הרחקה מהארץ. בשנת 2005 שבה לישראל בעקבות בקשה למעמד שהוגשה על יסוד מערכת היחסים שניהלה עם בן זוגה הישראלי, ולימים קיבלה רישיון לישיבת ארעי בארץ (מסוג א/5) שתוקפו פג בשנת 2010. במהלך שנת 2009, לאחר תקופת לימוד והכנה, התגיירה – אף היא בבית הדין של הרב קרליץ. בהמשך אותה שנה, פנתה למערך הגיור הממלכתי בבקשה לפתוח בהליך גיור ממלכתי. לאחר כשנה, בטרם התקבלה החלטת מערך הגיור הממלכתי בעניינה, פנתה ויויאנה למשרד הפנים בבקשה לקבלת מעמד זמני עד שיוסדר גיורה. במעמד זה ציינה כי נפרדה מבן זוגה הישראלי. הקפדתה על אורח חיים דתי הייתה, לטענתה, הטעם המרכזי שהוביל לפרידה. ביום 3.1.2011 נדחתה בקשתה למעמד, ומכאן עתירתה. לאחר הגשת העתירה, ביום 4.4.2011, נדחתה גם בקשתה לפתוח בהליך גיור ממלכתי.
4. העותרים שלפנינו שונים אלה מאלה. סיבות רבות ומגוונות הובילו אותם לישראל, ואופי השהייה שלהם בה משתנה ממקרה למשנהו. אולם השאלה המונחת ביסודם של ההליכים אחת היא: האם יש להכיר בגיור שעבר כל אחד מהעותרים – גיור אורתודוכסי שלא במסגרת מערך הגיור הממלכתי – לעניין חוק השבות?
ההליכים לפנינו
5. זמן רב חלף מאז הוגשה העתירה הראשונה בענייננו. הסיבה לעיכוב נעוצה בניסיונות למצוא לבעיה שעלתה בעתירות פתרון מחוץ לכתלי בית המשפט. במסגרת זו, נעשו ניסיונות לפתור את הבעיות האינדיבידואליות שהעלו העותרים (ראו, למשל: החלטה מיום 19.1.2009 (בעניין מרטינה); החלטה מיום 2.5.2012 (בעניין שון)). אולם ניסיונות אלה העלו חרס. בהמשך אף דחינו את הדיון בעתירות מספר פעמים במטרה לאפשר למשיבים למצוא פתרון מקיף לבעיה. כך, ביום 5.3.2012 קבענו כי:
"דעתנו היא שהסוגיות שעלו בשלוש העתירות שבפנינו ובעתירות נוספות שהוגשו על ידי המבקשים להצטרף (האיגוד העולמי ליהדות מתקדמת, התנועה ליהדות מתקדמת והתנועה המסורתית בישראל) ראוי להן שיובאו בפני הממשלה שתוקם".
ביום 7.7.2013 נעתרנו לבקשת המשיבים לשוב ולעדכן, לאחר שהודיעונו כי:
"הוצגו בפני שר הפנים הנכנס, בשתי ישיבות שהתקיימו בלשכתו, הסוגיות העולות בשלוש העתירות שבכותרת, ובעתירות הנוספות שהוגשו על ידי המבקשים להצטרף. סוגיות אלו הוצגו אף בפני סגן השר לשירותי דת, בישיבה שהתקיימה בלשכתו.
כעת בכוונת שר הפנים להביא את הסוגיות בפני הגורמים הרלבנטיים בממשלת ישראל" (הודעה מטעם המשיבים מיום 4.7.2013).
ביום 23.1.2014 נעתרנו פעם נוספת לבקשת המשיבים לשוב ולעדכן, לאחר "מיצוי" הצגת הסוגיות בפני הממשלה. לבסוף, ביום 13.2.2014, עדכנו המשיבים כי "התקיימה ישיבה בנושא זה בהשתתפות שר הפנים, סגן השר לשירותי דת, מזכיר הממשלה ונציגים נוספים ממערך הגיור, משרד הפנים ופרקליטות המדינה" בה סוכם כי עמדת המדינה בעינה עומדת, אך "יש להמתין להתפתחויות" ביחס להצעת חוק פרטית שהוגשה בעניין הגיור (תיקון פקודת העדה הדתית (המרה) (גיור על ידי רב עיר ומועצה מקומית), התשע"ג-2013). הליכי חקיקתה של ההצעה האמורה לא צלחו.
אין מנוס, אפוא, מהכרעה שיפוטית. בכל ההליכים שלפנינו הוצא צו על תנאי, ובימים 5.3.2013 ו-30.6.2015 שמענו בהם את טענות הצדדים על-פה.
טענות הצדדים
6. טענת העותרים הייתה כי די בגיור בקהילה יהודית מוכרת – בארץ או בחו"ל – על מנת להקים זכאות למעמד מכוח חוק השבות. עמדה דומה הציגה המבקשת להצטרף כידיד בית המשפט. לטענתה, משהכריעה סמכות הלכתית בדבר תוקפו של הגיור, אין משרד הפנים יכול להרהר אחריה. כן טענה כי מתן מעמד רק למי שנתגייר במערך הגיור הממלכתי פוגעת באופן בלתי מידתי בזכותם של המתגיירים בגיור הפרטי בארץ לחופש הדת ובזכותם לשוויון (הן ביחס למי שהתגייר בארץ בגיור הממלכתי, הן ביחס למי שהתגייר בחו"ל). עוד הוסיפה כי בהיות הגיור מעשה שקובע סטטוס של אדם יש לראות בו "הסדר ראשוני", שאין הממשלה יכולה להסדירו באמצעות מערך הגיור הממלכתי.
7. המשיבים, לעומת זאת, טענו כי אין להקנות מעמד מכוח חוק השבות למי שנתגייר בארץ בגיור שאינו ממלכתי. זאת, משני טעמים: ראשית, טענו המשיבים כי מבחינה פרשנית חוק השבות לא נועד לחול על אדם ששוהה זה מכבר במדינת ישראל; שנית, נטען כי לנוכח הנפקות המשפטית הנלווית אל הגיור, יש לפרש את המונח "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות, כמי שהתגייר "בחסות ממלכתית, תחת פיקוח ממלכתי". דהיינו, לצורך מתן מעמד מכוח חוק השבות, יוכר רק גיור שבוצע בבתי הדין המיוחדים לגיור שהוקמו במסגרת מערך הגיור הממלכתי. עמדה זו, כך הבהירו המשיבים חזור והבהר, מבוססת על החשש מפני בקשות סרק לגיור שכל תכליתן לאפשר רכישת מעמד בארץ. לשיטתם, בשל החשיבות הרבה של פיקוח מצד המדינה על בקשות מעמד מכוח חוק השבות, עליה עמד בית משפט זה לא אחת, לא ניתן להכיר בגיור שנעשה בידי "כל שלושה אנשים" – כלשונה של באת-כוח המדינה (ראו, למשל, עמודים 6-5 לפרוטוקול הדיון מיום 30.6.2015) – אלא רק בגיור שנעשה במסגרת מערך הגיור הממלכתי.
8. בנוסף הונחה לפנינו עמדתם של האיגוד העולמי ליהדות מתקדמת, התנועה ליהדות מתקדמת בישראל והתנועה המסורתית, אשר ביקשו להצטרף כמשיבים. טענתם המרכזית הייתה כי ההכרעה בעתירות שלפנינו צריכה להיות מצומצמת לסוגיית ההכרה בגיור פרטי אורתודוכסי בישראל, ולא להתפרס גם על סוגיית ההכרה בגיורים פרטיים של התנועה המסורתית (קונסרבטיבית) ושל התנועה הרפורמית – סוגיה אשר עומדת במרכז עתירות שהגישו המבקשים להצטרף ושעודן תלויות ועומדות (בג"ץ 11013/05 ועתירות קשורות).
9. אעיר כבר עתה כי לדעתי איננו צריכים להכריע בבקשות ההצטרפות שלפנינו. קראנו את טענותיהם של מבקשי ההצטרפות, ואף שמענו טיעוניהם על-פה. אך מובן הוא כי הכרעתנו תהיה בעתירות שלפנינו בלבד. הסוגיות העולות בעתירות התלויות ועומדות (בג"ץ 11013/05 [פורסם בנבו] ועתירות קשורות) – תוכרענה שם.
המסגרת הנורמטיבית
10. כאמור, השאלה הניצבת לפנינו היא האם בעקבות הגיורים שעברו יש להכיר בעותרים כיהודים לעניין חוק השבות. ביסוד ענייננו מונחת אפוא פרשנותו של חוק השבות, שהוא מהחשובים שבחוקיה של מדינת ישראל. חוק השבות הוא אחד מהביטויים המרכזיים להיותה מדינה יהודית, בנוסף להיותה מדינה דמוקרטית. בליבו – העליה לישראל:

הזכות לעליה 1. כל יהודי זכאי לעלות ארצה.

עוד נקבע בחוק כי העליה תהיה על פי אשרת עולה (ראו: סעיף 2(א)). אשרת עולה תינתן לכל יהודי שהביע את רצונו להשתקע בישראל, זולת אם נוכח שר הפנים שהמבקש פועל נגד העם היהודי או עלול לסכן את בריאות הציבור, ביטחונו או שלומו (סעיף 2(ב)). את ההסדר הקבוע בחוק השבות משלים סעיף 2(א) לחוק האזרחות, התשי"ב-1952, הקובע:

אזרחות מכוח שבות 2. (א) כל עולה לפי חוק השבות, תש"י-1950, יהיה לאזרח ישראלי מכוח שבות [...].

11. הזכות לעליה – ומכוחה לאזרחות – נתונה לכל "יהודי". הגדרה למושג זה הוספה לחוק השבות בשנת 1970, במסגרת תיקון מס' 2 לחוק. תיקון זה נחקק בעקבות פסק דינו של בית משפט זה ב-בג"ץ 58/68 שליט נ' שר הפנים, פ"ד כג(2) 477 (1970) (להלן: עניין שליט), בו נפסק כי יש לרשום במרשם האוכלוסין כ"יהודי" ילד לאב יהודי ולאם שאינה יהודייה, אף שאינו יהודי על פי ההלכה. מאז תיקון מס' 2 לא תוקן חוק השבות. וכך הוגדר המושג "יהודי" בחוק השבות:

הגדרה 4ב. לענין חוק זה, "יהודי" – מי שנולד לאם יהודיה או שנתגייר, והוא אינו בן דת אחרת.

בענייננו, איש מהעותרים לא "נולד לאם יהודיה". אף לא נטען לפנינו כי מי מהם הוא "בן דת אחרת". נמצא כי עלינו להידרש לפרשנותה של התיבה "שנתגייר".
12. אין זו הפעם הראשונה שבית משפט זה נדרש לפרשנותה של התיבה "שנתגייר" בחוק השבות (ראו: בג"ץ 1031/93 פסרו (גולדשטיין) נ' שר הפנים, פ"ד מט(4) 661 (1995) (להלן: עניין פסרו); בג"ץ 5070/95 נעמת – תנועת נשים עובדות ומתנדבות נ' שר הפנים, פ"ד נו(2) 721 (2002) (להלן: עניין נעמת); בג"ץ 2597/99 רודריגז-טושביים נ' שר הפנים, פ"ד נח(5) 412 (החלטה מיום 31.5.2004) (להלן: עניין טושביים א); בג"ץ 2859/99 מקרינה נ' שר הפנים, פ"ד נט(6) 721 (2005) (להלן: עניין טושביים ב)). בהליכים השונים בפני בית משפט זה, עמדתה העקבית של המדינה הייתה כי יש לצמצם את ההכרה בגיורים לעניין חוק השבות. זאת, כפי שיפורט להלן, בהתבסס על מספר טענות שונות, שנדחו. אעמוד בקצרה על הליכים אלה.
13. תחילה הייתה טענתה של המדינה כי לשם הכרה בגיור לעניין חוק השבות נדרש כי המתגייר יעמוד בתנאים הקבועים בפקודת העדה הדתית (המרה) (להלן: פקודת ההמרה). טענה זו נדחתה על ידי בית המשפט בעניין פסרו (מפי הנשיא (בדימ') מ' שמגר, ובהסכמת הנשיא א' ברק והשופטים א' מצא, מ' חשין, ט' שטרסברג-כהן וד' דורנר, כנגד דעתו החולקת של השופט צ' א' טל). נפסק כי פקודת ההמרה "חלה רק על נושאים שבסמכותם של בתי הדין הדתיים" (שם, בעמוד 690), ואינה חלה לעניין חוק השבות:
"כל שקובעים אנו הוא דבר אי-תחולתה של פקודת ההמרה לעניין הכרה בגיור על-פי חוק השבות [...]. קביעתנו היום הינה בעלת אופי שלילי בלבד. אנו קובעים את ה'אין' (אין תחולה לפקודת ההמרה). איננו קובעים את ה'יש' (התוכן המדויק של מהות הגיור בישראל). כפי שציינו, ה'יש' עשוי להיקבע במפורש במפורט על-ידי המחוקק. עם זאת – וכל עוד הכנסת לא אמרה את דברה – איננו מצויים בחלל משפטי. פתרון לבעיית ה'יש' מצוי בחוק השבות המגדיר יהודי מיהו. אם המחוקק לא יוסיף על דברו זה, לא יהא מנוס מהכרעה שיפוטית בעניין זה על-פי ההגדרה הקיימת" (שם, בעמודים 748-747).

14. משנדחתה הטענה בעניין תחולת פקודת ההמרה, הועלתה הטענה כי גיור שנערך בישראל מהווה אקט של הצטרפות לעדה הדתית היהודית – עדה דתית אחת שבראשה עומדת הרבנות הראשית – ועל כן נדרש כי יהיה על דעת הרבנות הראשית. טענה זו נדחתה בעניין נעמת (מפי הנשיא א' ברק, ובהסכמת המשנה לנשיא ש' לוין והשופטים ת' אור, א' מצא, מ' חשין, ט' שטרסברג-כהן, ד' דורנר, י' טירקל, ד' ביניש וא' ריבלין, כנגד דעתו החולקת של השופט י' אנגלרד). באותו עניין נפסק כי תפיסתם של היהודים כעדה דתית אחת מבטאת "גישה מנדטורית-קולוניאלית" (שם, בעמוד 752). ישראל, כך נפסק, אינה מדינתה של "עדה יהודית", כי אם מדינתו של העם היהודי. לפיכך, וכפי שנפסק בעניין פסרו, אין צורך באישור הרבנות הראשית לגיור שנעשה בישראל. כן נקבע כי אין חשיבות לקשר של המתגייר עם הקהילה המגיירת, והוא אינו נדרש להצטרף אליה לשם הכרה בגיורו.
15. יובהר, כי הסעד המבוקש, הן בעניין פסרו הן בעניין נעמת, היה רישומם של העותרים כיהודים במרשם האוכלוסין. לעניין מרשם האוכלוסין יהודי הוא "כמשמעותו בסעיף 4ב לחוק השבות, תש"י-1950" (סעיף 3א(ב) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965). מסיבה זו, נדרש בית המשפט לפרשנות הביטוי "שנתגייר" בחוק השבות. אולם קביעותיו נאמרו לעניין מרשם האוכלוסין, ולא לעניין מעמד מכוח חוק השבות. ובלשונו של הנשיא א' ברק:
"כמו בפרשת פסרו, גם בענייננו הפיקוח הממלכתי על ההיבט הציבורי של הגיור [באשר למעמד מכוח שבות – מ.נ.] – מעבר לפיקוח על הרישום במרשם – צריך להיקבע על-ידי הכנסת. כל עוד הכנסת לא אמרה את דברה, חוזרים אנו – בכל הנוגע לרישום במרשם – לסמכויותיו של פקיד הרישום על-פי חוק המרשם" (עניין נעמת, בעמוד 753).
את היקף סמכויותיו של פקיד המרשם קבע בית משפט זה לפני למעלה מיובל, בהלכת פונק שלזינגר (בג"ץ 143/62 פונק שלזינגר נ' שר הפנים, פ"ד יז 225 (1963)) אשר קנתה לה שביתה בהלכה הפסוקה (ראו, למשל: בג"ץ 264/87 התאחדות הספרדים שומרי תורה – תנועת ש"ס נ' מנהל מינהל האוכלוסין במשרד הפנים, פ"ד מג(2) 723, 732 (1989); ראו גם: עניין שליט, בעמוד 507; (1994); עניין פסרו, בעמוד 674; לדיון מעמיק בתחולתה של הלכת פונק שלזינגר, ראו: עניין נעמת, בעמודים 745-735). לפי ההלכה, תפקידו של פקיד המרשם הוא סטטיסטי בלבד, ואין בסמכותו לבדוק את תוקפו של גיור.
16. טענות נוספות באשר לפרשנות הדיבור "שנתגייר" עלו בעניין טושביים. באותו מקרה נדון עניינם של עותרים אשר שהו בישראל כדין והחלו בלימודים לקראת גיור, אשר בסיומם עברו טקס גיור בקהילה יהודית מחוץ לישראל ("גיור קפיצה"). הסעד המבוקש באותו מקרה היה הכרה בעותרים כיהודים לעניין מעמד מכוח חוק השבות (וזאת בנוסף לרישומם כיהודים במרשם האוכלוסין). טענת המדינה הייתה כי חוק השבות כלל לא נועד לחול על אדם שהגיע לישראל ובעת שהותו בה עבר הליך גיור, בין שהגיור נעשה בארץ ובין שנעשה בחו"ל. טיעון זה נדחה בעניין טושביים א (בהחלטה מפי הנשיא א' ברק, ובהסכמת המשנה לנשיא (בדימ') ת' אור, המשנה לנשיא א' מצא והשופטים מ' חשין, ד' דורנר, ד' ביניש וא' ריבלין, כנגד דעתם החולקת של השופטים י' טירקל, א' פרוקצ'יה, א' א' לוי וא' גרוניס). ההלכה שנקבעה בעניין טושביים א היא כי חוק השבות חל על מי שאינו יהודי, ואשר תוך כדי שהייתו בה כדין עבר תהליך של גיור בישראל או מחוצה לה.
17. משנדחה טיעון זה, הועלתה טענה נוספת, המתבססת על ההבחנה בין גיור שנערך בישראל לבין גיור שנערך מחוץ לישראל: אשר לראשון, נטען כי יש להכיר רק בגיור שנערך במסגרת מערך הגיור הממלכתי; אשר לגיור בחו"ל, נטען כי יש להכיר אך בהליכי גיור שבהם הצטרף המתגייר לקהילה המגיירת, שיכולה להיות מכל זרם מוכר ביהדות, והשתלב בה. בעניין טושביים ב נדחתה הטענה האמורה. לעניין גיור שנערך בחו"ל, נפסק (מפי הנשיא א' ברק, בהסכמת המשנה לנשיא (בדימ') א' מצא, המשנה לנשיא מ' חשין, השופטים ד' ביניש, א' ריבלין, א' חיות ובהסכמתי, כנגד דעתם החולקת של השופטים י' טירקל, א' פרוקצ'יה, א' א' לוי וא' גרוניס) כי הצטרפות לקהילה המגיירת אינו תנאי להכרה בגיור שנערך מחוץ לישראל. וכך נקבע:
"אנו קובעים כי על-פי חוק השבות לא נדרש כתנאי בל יעבור להכרה בישראל של גיור שנערך מחוץ לישראל כי הגיור בא לשם הצטרפות לקהילה שבה נערך הגיור" (שם, בעמוד 740).
התנאי שנקבע להכרה בגיור שנערך בחו"ל היה כי נערך בקהילה יהודית מוכרת על ידי האורגנים הדתיים המוסמכים לכך באותה קהילה (שם, בעמוד 739-738). אשר לגיור בישראל – שכאמור לא עמד בלב אותו מקרה – צוין רק כי הממשלה אינה מוסמכת לקבוע, מכוח סמכותה השיורית, כי רק גיור הנערך במסגרת מערך הגיור הממלכתי יוכר לפי חוק השבות (שם, בעמוד 744). המחוקק לא ראה לתקן את חוק השבות לאחר שניתנו פסקי הדין האמורים.
18. עמדתי אך בקצרה על הפסיקה הענפה שנדרשה בהרחבה לפרשנותו של מושג הגיור בסעיף 4ב לחוק השבות. משגם עלינו הוטלה עתה מלאכת פרשנותו של מושג הגיור בחוק השבות, פסיקה זו תשמש לנו מסד ומסגרת נורמטיבית.
דיון והכרעה
19. המשיבים, כזכור, טענו כי מבחינה פרשנית חוק השבות לא נועד לחול על מי שהתגייר בעת שכבר שהה בישראל, וכי אין להכיר בגיור שנערך בישראל, זולת אם נערך במסגרת מערך הגיור הממלכתי. אם כן, השאלה הראשונה המונחת לפתחנו היא זו: האם חל חוק השבות על אדם שהגיע לישראל קודם לגיורו ובמהלך שהייתו עבר בה הליך של גיור? אם ייקבע – וכך אציע לחברי לקבוע – כי יש תחולה לחוק השבות, תעלה שאלה נוספת, והיא: האם מפרשנותו של הדיבור "שנתגייר" שבחוק השבות עולה כי יש להכיר בגיור שנעשה בארץ רק אם נעשה במסגרת מערך הגיור הממלכתי. אדון בשאלות אלה כסדרן.
תחולת חוק השבות על מתגיירים השוהים בישראל
20. שאלת תחולתו של חוק השבות על מתגיירים אשר שהו בישראל קודם לגיורם נדונה כבר בעניין טושביים א. ההלכה שנפסקה בשאלה זו לפני כעשור עודנה עומדת בתוקפה. וכך הוחלט שם:
"התוצאה היא כי אנו מחליטים – על דרך העיקרון – כי חוק השבות חל על מי שאינו יהודי, שבא לישראל ותוך כדי שהייתו בה כדין עבר תהליך של גיור (בישראל או מחוצה לה)" (שם, בפסקה 26 להחלטתו של הנשיא א' ברק) (ההדגשה הוספה – מ.נ.).
העובדה שבאותו מקרה נדון עניינם של מי שעברו את גיורם מחוץ לישראל אינה מעלה ואינה מורידה. ההלכה העקרונית בעינה עומדת: חוק השבות חל על אדם שבא לישראל ותוך כדי שהייתו בה כדין עבר תהליך של גיור. המשיבים אינם מעלים למעשה טענה חדשה, אלא מבקשים כי נסטה מההלכה שנקבעה. איני סבורה כי יש הצדקה לכך – לא מבחינת לשונו של חוק השבות, אף לא מבחינת תכליתו. אנמק.
21. גישתם של המשיבים נעדרת אחיזה בלשון החוק. החוק אינו כולל כל סייג, מפורש או משתמע לתחולתו. אדרבא, ניסוחו הוא גורף: כל יהודי זכאי לעלות לישראל. המשיבים נתלו בהוראת סעיף 3(א) לחוק השבות, הקובעת כי "יהודי שבא לישראל ולאחר בואו הביע את רצונו להשתקע בה, רשאי, בעודו בישראל, לקבל תעודת עולה". לגישתם, הוראה זו משקפת הסדר שלילי ביחס למי שאינו יהודי. אין לקבל גישה זו:
"אכן, הוראת סעיף 3(א) לחוק השבות [...], אין לפרשה כהסדר שלילי לגבי מי שבא לישראל כשהוא אינו יהודי, ולאחר מכן התגייר. הוראה זו עוסקת במקרה המיוחד של יהודי שטרם גיבש עמדתו והגיע לארץ שלא על פי אשרת עולה. אין להסיק מכך שרק יהודי שהגיע לארץ שלא על פי אשרת עולה, רשאי, בעודו ישראל, לקבל תעודת עולה. לא בדרך טכנית-פורמליסטית זו נפרש את אחד מהיסודיים שבחוקי ישראל" (עניין טושביים א, בפסקה 19 להחלטתו של הנשיא א' ברק).
לשונו של סעיף 3(א) אינה מצביעה בהכרח על הסדר שלילי:
"[...] מתוך המובן המפורש ניתן להסיק מובן משתמע; מה שנראה כשתיקתו של הטקסט החוקתי אינו שתיקה כלל ואף אינו חסר, אלא ניתן להסיק ממנו מובן משתמע או 'שתיקה מדעת' או 'שתיקה מדברת'. המובן המשתמע יכול להיות שלילי (הסדר שלילי). משמעותו של הסדר שלילי היא כי ההסדר שנקבע במובן המפורש לא יחול על הסוגיה הלא מסודרת. ביטוי לכך יש באמרה expressio unius est exclusio alterius. המובן המשתמע יכול להיות גם חיובי (הסדר חיובי). משמעותו של הסדר חיובי היא כי ההסדר שנקבע במפורש עשוי לחול גם על הסוגיה הלא מוסדרת במפורש" (אהרן ברק "על ההשתמעות בחוקה הכתובה" (עתיד להתפרסם במשפטים מה), עמוד 11 לגרסה שבידי; וראו לעניין דבר חקיקה: אהרן ברק פרשנות במשפט – פרשנות החקיקה 115-109 (1993) (להלן: ברק פרשנות החקיקה)).
לדעתי, המסקנה המתבקשת מפרשנות תכליתית של חוק השבות היא כי מדובר דווקא בהסדר חיובי. אעמוד עתה על נימוקי.
22. שלילת תחולתו של חוק השבות, כגישת המשיבים, אינה עולה בקנה אחד עם התכלית המונחת ביסודו – ה"עליה", כלומר קיבוץ הגלויות. אכן, "תכלית זו הייתה להשיב בנים לגבולם ולהפוך את מדינת ישראל למדינתו של העם היהודי" (בג"ץ 265/89 ברספורד נ' משרד הפנים, פ"ד מג(4) 793, 845 (1989)). יפים לעניין זה דבריו של השופט מ' חשין:
"זכות השבות מוענקת ליהודי – באשר יהודי הוא – והמאפיין העיקרי של הזכות הוא הנחרצות שבה, זכות שהיא כמעט זכות אבסולוטית. כל יהודי, באשר הוא שם, יכול וזכאי – לרצונו בלבד – לממש את זכות השבות, הזכות של 'ושבו בנים לגבולם'" (בג"ץ 3648/97 סטמקה נ' שר הפנים, פ"ד נג(2) 728, 751 (1999)).
על תכלית זו ניתן ללמוד גם מהוראות שונות בחוק השבות שכל תכליתן עידוד העליה ועשייתה לקלה יותר (על החוק בכללותו כמקור לתכליתו, ראו: אהרן ברק פרשנות תכליתית במשפט 413 (2003) (להלן: ברק פרשנות תכליתית); ברק פרשנות החקיקה, בעמודים 108-106). בין הוראות אלה ניתן למנות את הוראת סעיף 4א לחוק השבות שעניינה הקניית מעמד לבני משפחתו הלא-יהודים של יהודי, בין שאותו יהודי עצמו עלה ארצה ובין שלא. סעיף זה "בא לעולם במטרה להקל על עליתן של משפחות מעורבות, בתקווה כי בני המשפחה הלא-יהודים יצטרפו לבסוף לעם היהודי" (בג"ץ 1188/10 פוזרסקי נ' משרד הפנים [פורסם בנבו] פסקה 25 לפסק דיני (31.7.2013) (להלן: עניין פוזרסקי)). הוא הדין בהכרה במעמד של "עולה בשנית", כלומר יהודי שעלה לישראל מכוח שבות, ניתק את זיקתו אליה באמצעות עזיבתה וויתור על אזרחותו הישראלית, ובהמשך בחר לשוב ולהשתקע בישראל. "עולה בשנית" זכאי אף הוא לעלות ארצה ולרכוש אזרחות מכוח שבות (ראו: שם, בפסקאות 27-26 לפסק דיני).
גישת המשיבים עומדת בסתירה לתכליתו זו של החוק.
23. בנוסף, מובילה גישת המשיבים לתוצאות שאינן שוויוניות. היא מפלה בין מי שהתגייר קודם להשתקעותו בישראל לבין מי שהשתקעותו קדמה לגיורו; היא מפלה מי שהוא יהודי מלידה, אשר לפי גישת המשיבים יכול לשהות בישראל קודם להחלטתו לעלות ארצה ולהשתקע בה, לבין מי שהוא יהודי מכוח גיור. גם מסיבה זו אין לקבלה (ראו: ברק פרשנות תכליתית, בעמוד 425). עמד על כך הנשיא א' ברק:
"'עליה' משמעותה השתקעותו של יהודי בישראל. לעניין זה אין כל חשיבות לשאלה מתי הפך האדם שהשתקע בישראל ליהודי – בטרם שהייתו בישראל או לאחר מכן. אכן, תהליך הגיור משמעותו 'הצטרפות לעם ישראל. זהו כל אופיו וכל מטרתו' [...]. לעניין הצטרפותו של המתגייר לעם ישראל (גיור) והשתקעותו במדינת ישראל (עליה), אין כל חשיבות לשאלה אם הגיור קדם למקום המגורים או שמקום המגורים קדם לגיור. תהא זו הפליה פסולה אם יראו בפלוני 'עולה' משום שהתגייר ולאחר מכן השתקע בישראל, ולא יראו באלמוני המבקש להשתקע בישראל 'עולה' אך משום שגיורו בא לאחר השתקעות בישראל. שני המתגיירים הצטרפו לעם ישראל והשתקעו במדינת ישראל; שניהם בנים השבים למולדתם. השוני בין שני המתגיירים בעניין 'סדר הזמנים' של הגיור והעליה אינו רלבנטי לתכליתו של חוק השבות, ואין לפרש את חוק השבות באופן המביא להפליה פסולה זו" (עניין טושביים א, בפסקה 19 להחלטתו של הנשיא א' ברק).
24. אמת, התכלית של עידוד עליה, אינה התכלית היחידה שחוק השבות נועד להגשים. מקובל עלי כי ביסוד חוק השבות מונחת גם תכלית אובייקטיבית שעניינה מניעת ניצול לרעה של הזכות למעמד מכוח שבות. בית משפט זה עמד לא אחת על כך שלמדינה יש זכות למנוע ניצול לרעה של ההסדרים הקבועים בחוק השבות (ראו: עניין טושביים א, בפסקה 24 להחלטתו של הנשיא א' ברק; עניין טושביים ב, בעמוד 739; ראו גם: עמדתי שם, בעמוד 747; עניין פוזרסקי, בפסקה 29 לפסק דיני). אולם ספק אם גישת המשיבים מגשימה תכלית זו. קשה לראות בה מענה לבעיית הניצול לרעה, וממילא אין היא מהווה הפתרון היחיד או המיטבי לבעיה זו. ראשית, החשש מפני ניצול לרעה של חוק השבות אינו קיים רק לגבי מי שמתגייר בישראל. חשש זה רלוונטי לכאורה גם לגבי מי שמתגייר בחו"ל. צמצום תחולת חוק השבות כך שלא יחול ביחס למי ששהה בישראל קודם לגיורו אינו מספק אפוא מענה לחשש מפני ניצול לרעה של ההסדרים הקבועים בו. זאת ועוד: עם החשש מפני ניצול לרעה של חוק השבות ניתן להתמודד באמצעות הגברת הפיקוח והביקורת על מי שמבקש לממש את זכותו למעמד מכוח שבות, באופן שלא יוכר גיור שאינו כן, וזאת מבלי לפגוע בזכויותיהם של המתגיירים הכנים. כלומר, במסגרת פרשנותו של חוק השבות ולא בשלילה גורפת של תחולתו אשר תצמצם משמעותית את זכות השבות. אכן, "אוי להן לזכויות האדם הבסיסיות, אם יינתן להן פירוש מצמצם, רק בשל החשש לניצול לרעה" (עניין טושביים א, בפסקה 24 להחלטתו של הנשיא א' ברק).
25. הדרישה כי ניצול ההסדרים הקבועים בחוק השבות ייעשה בתום לב ומבלי שיהיה נגוע בניצול לרעה – דרישה לה אני שותפה – אינה מצדיקה את צמצום תחולתו של חוק השבות באופן שלא יחול על מי שהתגייר בארץ. עם זאת, היא מצדיקה את צמצום תחולתו כך שיחול רק על מי ששהה בישראל כדין בעת גיורו. ברוח זו נקבע בעניין טושביים א, כי חוק השבות חל על מי "שבא לישראל ותוך כדי שהייתו בה כדין עבר תהליך של גיור" (שם, פסקה 25 להחלטתו של הנשיא א' ברק; ההדגשה הוספה – מ.נ.). חוק השבות אינו חל על מי שעבר גיור בישראל תוך כדי ששהה בה ביודעין שלא כדין. ודוק: לעניין תחולתו של חוק השבות, אין נפקות לסוג האשרה בה מחזיק המתגייר. מי ששהה בישראל כדין בעת גיורו – חוק השבות חל עליו.
26. הנה כי כן, דעתי היא שכפי שנקבע בעניין טושביים א, חוק השבות חל על מי שבא לישראל ובעודו שוהה בה כדין עבר תהליך של גיור, בין בישראל ובין מחוצה לה. נותרה עדיין השאלה מהו היקף פריסתו של הביטוי "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות, והאם, כטענת המשיבים, הוא משתרע רק על מי שעבר הליך גיור בישראל במסגרת מערך הגיור הממלכתי. זוהי שאלה פרשנית. לשאלה זו אפנה עתה.
פרשנות הדיבור "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות
27. מושג הגיור בחוק השבות מעורר שאלות פרשניות מורכבות. הכנסת לא נקטה עמדה בשאלת משמעותו של מושג זה. לעניין גיור שנערך בחו"ל, נקבע כי משמעותו גיור שנעשה במסגרת "קהילה יהודית מוכרת" (עניין טושביים ב, בעמודים 739-738). אשר לגיור שנערך בישראל, לגישת המשיבים פירושו של המושג הוא גיור במסגרת מערך הגיור הממלכתי בלבד. גישה זו אין בידי לקבל, ואנמק. ראשית, אין לגישה זו כל אחיזה בלשון הסעיף. סעיף4ב לחוק השבות מנוסח בתמציתיות. לשונו אינה מסייגת או מגבילה את הדיבור "שנתגייר" בשום צורה שהיא, מעבר למה שמתבקש מהשימוש שעשה המחוקק במושג דתי – דהיינו שמעשה הגיור יתיישב עם תפיסה יהודית של המושג. אמת, דומה כי לשון החוק כמעט ואינה יוצקת תוכן למושג הגיור. אולם אין מלאכת הפרשנות מתמצה במשמעותו של הדיבור הבודד – "שנתגייר". כידוע, "דיבור שבחיקוק הוא יצור החי בסביבתו. הוא מקבל צביונו מהקשר הדברים" (עניין שליט, בעמוד 513). את הוראת סעיף 4ב יש לפרש בהקשרה, כלומר בשים לב לחוק השבות בכללותו (ראו: ברק פרשנות החקיקה, בעמוד 106; ברק פרשנות תכליתית, בעמוד 413). על רקע הקשרן של הוראות חוק השבות, ניתן לקבוע כי המושג גיור שבו איננו מתייחס לפעולה פרטית-דתית גרידא. אין הכוונה להכרתו האישית של אדם, שעניין היא בינו לבין אלוהיו. גיור בהקשרו של חוק השבות הוא פעולה ציבורית-אזרחית: מכוחו מסתפח אדם לעם ישראל, ומכוחו מוקנות לו הזכויות לשבות ולאזרחות. עולה מכך כי נדרשת מידה של פיקוח על ההכרה בגיור (ראו: עניין פסרו, בעמוד 687; עניין נעמת, בעמוד 753; עניין טושביים ב, בעמוד 746). מקובל עלי כי הכרה בגיור תותנה בהפעלתו של מבחן אובייקטיבי ולא תהיה תלויה ברצונו האישי של האדם. אולם לשון החוק אינה מלמדת אותנו מהו טיבו של אותו פיקוח ומהם אותם תנאים שלפיהם יוכר הגיור. וודאי שאין מתחייב ממנה כי הפיקוח יהיה באמצעות הכרה בגיור הממלכתי בלבד. מכל מקום, הלשון היא רק נקודת ראשיתה של מלאכת הפרשנות ולא סופה. בחינת התכלית המונחת ביסוד סעיף 4ב לחוק השבות, וביסוד החוק בכללותו, מצביעה אף היא על כך שיש לדחות את גישת המשיבים.
28. תכליתו של סעיף 4ב לעודד כל יהודי, באשר הוא יהודי, לעלות לישראל ולהשתקע בה. זאת, בין שהוא יהודי מלידה ובין שבחר להצטרף לעם היהודי באמצעות גיור. בכך משתלב הסעיף בתכליתו הכללית של חוק השבות, שהיא כאמור קיבוץ הגלויות. ודוק: חוק השבות אינו חוק שנועד להסדיר את ההגירה לישראל ואת הפיקוח עליה, כי אם חוק המבטא את זכות ההגדרה העצמית של עם ישראל ואת הזיקה בינו לבין מולדתו. חוק השבות מגלם את הצידוק לקיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית, בנוסף להיותה מדינה דמוקרטית. הוא מושתת על ההכרה כי "עם ישראל הוא עם אחד. חלקו בישראל; חלקו בגולה אחת; חלקו בגולה אחרת" (עניין נעמת, בעמוד 751).
העם היהודי הוא אמנם עם אחד, אך הוא מפוזר בכל רחבי תבל, ומורכב מקהילות-קהילות ומגוונים ותת-גוונים בתוך אותן קהילות. משכך, משתקפת בחוק השבות בנוסף לעידוד העליה גם התכלית לקיים את אחדותו של העם היהודי בתפוצות ובישראל. הפרשנות שמציעים העותרים אינה מגשימה תכליות אלה. היא מצמצמת בצורה משמעותית את הזכות לעליה ואינה מקנה משקל למגוון הקיים של קהילות יהודיות, ולכן אין לקבלה.
29. יחד עם זאת, אין לקבל גם גישה לפיה הביטוי "שנתגייר" פירושו כל מי ששלושה יהודים הכריזו על גיורו על ידם, וודאי שלא כל פלוני שהחליט, מבחינת רצונו הסובייקטיבי, להסתפח על העם היהודי. מתכלית החוק – כמו גם מלשונו, כפי שהובהר לעיל – עולה כי הדיבור "שנתגייר" בחוק השבות מקפל בתוכו מבחן אובייקטיבי של הכרה ציבורית בהליך הגיור. איזהו אותו מבחן? המבחן אותו אציע לחבריי לאמץ הוא אותו מבחן עצמו שאימץ בית משפט זה לעניין הכרה בגיור שנערך בחו"ל – מבחן הקהילה היהודית המוכרת. לדעתי, מבחן זה משלב באופן הראוי את הגשמתן של כל שלוש התכליות עליהן עמדתי: עידוד העליה ואחדות העם היהודי מחד, והפיקוח על ההיבט הציבורי של הגיור מאידך.
30. משמעות הדבר היא כי את המונח גיור בחוק השבות יש לפרש כגיור שנערך בקהילה יהודית מוכרת בהתאם לאמות המידה הקבועות בה. על כך, כתב הנשיא א' ברק:
"באומרנו 'קהילה יהודית מוכרת' כוונתנו, ככלל, לקהילה מבוססת ופעילה בעלת זהות יהודית משותפת וידועה, שלה מסגרות קבועות של ניהול קהילתי, ואשר משתייכת לאחד הזרמים המוכרים באוכלוסיה היהודית העולמית" (עניין טושביים ב, בעמוד 737).
מכאן שמדובר בגיור שנערך על ידי אורגנים דתיים במסגרת קהילה יהודית מוכרת ועל פי אמות המידה הנוהגות באותה קהילה. אין זו דרישה של מה בכך. משמעותה כי אין המדובר בגיור על ידי "כל שלושה אנשים", כלשונה של באת-כוח המדינה, אלא בגיור שנעשה על ידי גוף דתי אשר הוסמך לכך על ידי הקהילה אותה הוא משרת ובהתאם לאמות מידה קבועות המקובלות באותה קהילה. ודוק: לא כל קהילה יהודית באחת מארבע כנפות תבל תחשב קהילה מוכרת. על קהילה זו להיות בעלת זהות יהודית משותפת, מבוססת וקבועה. על אף האמור, איני רואה מקום למנות, בנסיבות שלפנינו, את פרטיהן של כל אותן קהילות יהודיות אשר יש לראות בהן "קהילה יהודית מוכרת". אף איני נדרשת לשאלות בדבר מאפייני הסף של קהילה כזו, כגון מהו מספר החברים המזערי בה. לענייננו די בכך שאקבע כי הקהילות האורתודוכסיות בהן התגיירו העותרים שלפנינו, בבני ברק ובירושלים, עונות על הגדרת קהילות מוכרות בהיותן קהילות מבוססות ובעלות זהות יהודית משותפת וידועה.
31. מסקנתי בדבר מבחן הקהילה המוכרת מתיישבת גם עם התכלית האובייקטיבית הכללית המונחת ביסוד חוק השבות, שעניינה הבטחת תוצאות שוויוניות (ראו: ברק פרשנות תכליתית, בעמוד 224). אכן, הנחת המוצא הפרשנית היא כי תכלית דבר החקיקה היא לקיים ולשמר זכויות יסוד, ובהן את הזכות לשוויון (ראו: שם, בעמוד 425). גישת המשיבים יוצרת הפליה בין מי שעבר את הליכי הגיור בחו"ל לבין מי שעבר אותם בארץ (ראו והשוו: עניין טושביים א, בפסקה 23 להחלטתו של הנשיא א' ברק). איני סבורה כי יש מקום להפלות בין מי שבחר לעבור גיור בחו"ל בטרם בחר להשתקע בישראל, לבין מי ששהה בישראל קודם להחלטתו לעבור גיור, והתגייר בעת ששהה בה כדין. זה גם זה הם יהודים המבקשים לקבוע את מושבם בישראל.
32. לעניין עליתו של יהודי ארצה, אין חשיבות לסדר הזמנים בין השתקעותו בישראל לבין הצטרפותו לעם היהודי בהליך הגיור (ראו: שם, בפסקה 19). ובלשונו של השופט א' ריבלין:
"'עלייה' [...] אינה מתמצה בעצם ההגעה לארץ ישראל. מהותה משתקפת בבחירה שעשה יהודי מלידה, או מי שנתגייר, להשתקע בארץ [...]. 'עלייה' איננה בהכרח השהייה הראשונה בארץ ישראל. שהייה ראשונית זו אין בה צורך, אך גם אין בה די. אין צורך כי יהודי ישהה בארץ לפרק זמן כלשהו טרם שיעלה ארצה, ואין מניעה כי יעלה ארצה אפילו שהה בארץ קודם לכן. הוו אומרים: 'העלייה' אינה בעצם האקט הפיזי של הגעה לשערי הארץ [...]. 'עלייה' ארצה היא עצם ההחלטה שמקבל יהודי לחיות חיי קבע בישראל [...]. אין, ולא יכול להיות, לדעתי, ספק, כי אם נתגייר הנוכרי לאחר ששהה בארץ, וגמלה בליבו ההחלטה לחיות בה – יהודי הוא ש'עלה' ארצה. אין תימה בכך כי ספר הספרים אינו מייחס כל נפקות לשאלה אם נתגיירה רות המואביה קודם שחצתה את נהר הירדן או שמא [...] רק לאחר שחצתה את נהר הירדן. בין כך ובין כך זכתה להיות אֵם המלוכה בישראל" (שם, בפסקה 4).
איני רואה כל הצדקה לפרש את חוק השבות באופן המביא להפליה בין מי שהתגייר בארץ לבין מי שהתגייר בחו"ל. גם מטעם זה, יש להעדיף את הפרשנות לפיה גיור לעניין חוק השבות הוא גיור שנערך בקהילה יהודית מוכרת על פי אמות המידה הנהוגות בה, בין שנערך בישראל ובין שנערך מחוצה לה.
33. לא זו אף זו: הפרשנות שמציעים המשיבים אינה עולה בקנה אחד עם העקרונות המקובלים בעניין הפעלתה של הסמכות השיורית של הממשלה. אבאר. עמדת המשיבים היא כי לעניין חוק השבות יש להכיר רק בגיורו של מי שהתגייר במערך הגיור הממלכתי. מערך הגיור הממלכתי הוקם מכוח החלטה 3613 של הממשלה ה-27 (7.4.1998) שאימצה את דין וחשבון הוועדה בנושא הגיור בישראל (ועדת נאמן). ועדת נאמן המליצה להקים הליך גיור ממלכתי אחד, אשר במסגרתו יוקם מכון ללימודי היהדות שיהיה משותף לשלושת הזרמים הגדולים ביהדות ואשר במסגרתו ייערכו הליכי גיור בבתי דין מיוחדים שיוכרו על ידי כל הזרמים ביהדות. איני מביעה כל עמדה בשאלה האם מערך הגיור הממלכתי שהוקם בפועל אכן מגשים המלצות אלה, הגם שעל פניו דומה כי אין הסכמה של כל הזרמים ביהדות לאופן פעולתו. לא בכך ענייננו. ענייננו בסמכות להקמתו של מערך הגיור הממלכתי, אשר נטען כי היא מעוגנת בסמכותה השיורית של הממשלה (סעיף 32 לחוק-יסוד: הממשלה).
34. כלל ידוע הוא כי הסמכות השיורית אינה יכולה לשמש בסיס לפגיעה בזכויות אדם:
"במקום שסעיף 32 לחוק-יסוד: הממשלה מסמיך את הממשלה לפעול, הוא מחייב אותה לפעול בכפוף לכל דין. ברור שסייג זה אוסר על הממשלה לפעול בניגוד להוראה שבחוק. מעבר לכך, הוא אוסר על ממשלה לפגוע בזכות מזכויות היסוד של האדם" (יצחק זמיר הסמכות המינהלית כרך א 421 (מהדורה שנייה, 2010) (להלן: זמיר); ראו גם: דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך א 141 (2010) (להלן: ברק-ארז)).
הגבלת ההכרה בגיור למערך הממלכתי בלבד, כפי שמציעים המשיבים, תביא לפגיעה בזכות השבות שהינה זכות יסודית המוקנית לכל יהודי – ובניגוד להוראות חוק השבות. שאלת מידתיותה של פגיעה זו אינה עולה כלל, משום שהסמכות השיורית אינה יכולה להוות הצדקה לפגיעה בזכויות. ברוח זו ציין הנשיא א' ברק:
"מקובל עלינו כי הממשלה מוסמכת להקים, מכוח סמכותה הכללית (השיורית) הקבועה בסעיף 32 לחוק-יסוד: הממשלה, מערך גיור בדומה לזה שהוקם בעקבות המלצותיה של ועדת נאמן. עם זאת הממשלה אינה מוסמכת לקבוע מכוח סמכותה הכללית, כי רק גיור הנערך במסגרת זו יוכר על-פי חוק השבות" (עניין טושביים ב, בעמוד 744; ראו גם: בג"ץ 11585/05 התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נ' המשרד לקליטת עליה [פורסם בנבו] פסקה 19 לפסק דינה של הנשיאה ד' ביניש (19.5.2009)).
35. סמכותה השיורית של הממשלה אף אינה אוצרת בחובה את הסמכות לקבוע הסדרים ראשוניים (ראו: זמיר, בעמודים 424–425; ברק-ארז, בעמוד 142). עקרון שלטון החוק מורה אותנו כי את אלה תקבע הרשות המחוקקת ולא הרשות המבצעת (ראו: זמיר, בעמודים 86-85). ההכרה בגיור לצורך חוק השבות היא הסדר ראשוני. היא משקפת את המדיניות הכללית של מדינת ישראל בסוגיה שמצויה בליבת ההצדקה לקיומה של המדינה ונוגעת בשאלות עקרוניות שיורדות לשורש הווייתה של החברה הישראלית. הסדרה זו ראוי לה כי תעשה על ידי המחוקק, ולא על ידי המינהל. מסיבות אלה, איני סבורה כי בסמכותה השיורית של הממשלה לקבוע כי רק גיור במסגרת מערך הגיור הממלכתי הוא גיור לפי חוק השבות.
36. זאת ועוד: עמדת המשיבים סומכת עצמה, באופן כמעט בלעדי, על החשש מפני ניצול לרעה של הליך הגיור בדרך של בקשות סרק להכרה בגיור שכל תכליתן לאפשר רכישת מעמד בארץ. ואמנם, דומה כי אין חולק על כך שלמדינה יש זכות למנוע ניצול לרעה של הגיור ולא להקנות זכויות מכוח חוק השבות למי שגיורו אינו כן. מי שגיורו אינו כן ממילא אינו מגשים את תכליותיו של חוק השבות. אולם החשש מפני ניצול לרעה אינו מצדיק, כשלעצמו, מתן פרשנות מצמצמת לזכויות שלפי חוק השבות:
"אסור שהכללים וההסדרים יביאו לידי כך שהרצון לשלול את ההכרה בגיורם של מתגיירים המנצלים לרעה את זכות העלייה יביא לשלילת זכותם של מתגיירים המנצלים לטובה את זכותם להצטרף לעם היהודי [...]. ניתן למנוע ניצול לרעה של זכות העלייה בדרכים שונות ומגוונות. כל מקרה ונסיבותיו שלו" (עניין טושביים ב, בעמוד 739; ראו גם: עניין פוזרסקי, בפסקה 29 לפסק דיני ("בהינתן שזכות השבות הנתונה לכל יהודי היא זכות יסודית [...] אין לתת לה פירוש מצמצם רק בשל החשש לניצול לרעה")).
אכן, יש למנוע ניצול לרעה של הליך הגיור. מוכנה אני אף להניח, וזוהי הנחה בלבד, כי הגיור במערך הגיור הממלכתי מונע בדרך כלל ניצול לרעה. אולם איני סבורה כי זוהי דרך המלך להבטחת כנות הגיור. טלו לדוגמא פלוני שאינו יהודי, המגיע לישראל כדין. במהלך שהותו מתקרב הוא אל היהדות ומבקש להסתפח אל העם היהודי. הוא לומד תקופה ארוכה לקראת הגיור. את הגיור הוא עובר בקהילה אורתודוכסית מוכרת, אשר גם נודעת כמחמירה ביותר, בבית דין של רבנים ידועי-שם אשר אינו חלק ממערך הגיור הממלכתי. זאת, משום שלא ידע על קיומו של מערך הגיור הממלכתי או משום שבחר לעבור גיור מחמיר יותר. לאחר הגיור, חי הוא בקרב קהילה יהודית ומקיים בדבקות אורח חיים דתי. האמנם גיורו של פלוני זה אינו מקיים את התכליות שביסוד חוק השבות? היש סיבה כי נניח מראש שגיורו אינו כן? תשובתי לשאלות אלה היא בשלילה.
37. אני סבורה כי פיקוח על כנות הגיור אינו מתמצה באפשרות האחת והיחידה שהעלו המשיבים ושעניינה הכרה בגיור הממלכתי בלבד. בידי המשיבים כלים רבים להתמודד עם החשש בדרך של בחינה פרטנית ומדוקדקת של כנות הגיור, ותוך מתן משקל לנתונים האובייקטיבים האופפים את הליך הגיור, לרבות נסיבות כניסתו של המתגייר ארצה ואופי אשרת השהייה שמכוחה נכנס (ראו והשוו: ענין פוזרסקי, בפסקה 29 לפסק דיני). ממילא, הדרישה כי הגיור ייערך בקהילה יהודית מוכרת יש בה כדי להפיג במידה ניכרת את החשש מפני ניצול לרעה, שכן "לא די בכך ששלושה אנשים מכריזים על פלוני כי גויר על-ידיהם" (עניין נעמת, בעמוד 751). זהו, כאמור, החשש המרכזי שהביעו המשיבים בפנינו. מבחן הקהילה המוכרת נותן מענה לחשש זה. הדרישה, כפי שציינתי, היא כי גוף דתי שהוכר לכך על ידי קהילה יהודית מוכרת ערך את הגיור בהתאם לאמות המידה הנוהגות בקרב אותה קהילה. עמידה על דרישות אלה מצמצמת בצורה ניכרת את האפשרות לנצל לרעה את הליך הגיור לשם רכישת מעמד מכוח חוק השבות (ולשם רכישת הזכויות הכלכליות הנלוות לכך).
38. אשר על כן, עמדתי היא כי מפרשנות תכליתית של הדיבור "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות עולה כי פירושו הוא מי שעבר גיור בקהילה יהודית מוכרת בהתאם לאמות המידה המקובלות בה.
ומן העקרונות הכלליים – לעניינם של העותרים שלפנינו.
מן הכלל אל הפרט
העותרת בבג"ץ 7625/06 (מרטינה)
39. עמדתי על כך שחוק השבות חל על מי שבא לישראל ועבר בה הליך של גיור בעודו שוהה בה כדין. בעת גיורה, שהתה מרטינה בארץ שלא כדין לאחר שבשנת 2001 פגה אשרת התייר שעמה נכנסה ארצה. מרטינה שהתה בישראל, כזכור, כשלוש שנים לאחר מועד זה מבלי לעשות כל ניסיון להסדיר את שהותה. לפיכך, אין להכיר בגיורה לשם מעמד מכוח חוק השבות. משהגעתי למסקנה זו, איני נדרשת כלל לשאלה האם הקהילה במסגרתה התגיירה היא בבחינת קהילה יהודית מוכרת או לא. אף לא מצאתי להידרש לשאלת כנות גיורה, הגם שהצדדים העלו בנושא טענות שונות.
40. בעניינה של מרטינה נטען בנוסף כי גיורה אושר על ידי בית הדין הרבני, קרי על ידי גורם ממלכתי רשמי, ולפיכך יש לראותה כי מי שגיורה הוא גיור מוכר. אמנם ביום 12.3.2006 ניתנה החלטה בעניינה של מרטינה בבית הדין הרבני האזורי בתל אביב, שזו לשונה:
"ביה"ד מאשר בזה, כי גב' רגצ'ובה מרטינה [...] התגיירה בפני בית-הדין ברשות הגאון רבי ש.י. נסים קרליץ שליט"א.
ביה"ד המוכר על ידי הרבנות הראשית לישראל" (מש/6 לתגובת המשיבים מיום 1.2.2007) (ההדגשה הוספה – מ.נ.).
אולם מתגובת המשיבים עולה שיסודה של החלטת בית הדין הרבני האזורי בטעות, בכך שהרבנים סברו כי מדובר בבית דין מיוחד לגיור, המוכר על ידי הרבנות הראשית לישראל. בנוסף, ביום 14.11.2006 ניתנה החלטה נוספת בה הובהר:
"בהחלטת בית הדין [מיום 12.3.2006 – מ.נ.] לא הביע ביה"ד כל דעה לגבי תוקפו של הגיור. ביה"ד רק אישר על פי המסמכים שבפניו שהגיור בוצע על ידי בית הדין של הגאון ר' ניסים קרליץ.
כמו כן ביה"ד סבר כי ביה"ד האמור מוכר באופן רשמי על ידי הרבנות הראשית לישראל, אך מתברר כי אין מסמך המאשר זאת" (מש/11 לתגובת המשיבים מיום 1.2.2007).
מבלי לחוות דעה לגבי התנהלותו של בית הדין הרבני בעניין זה, דומני כי אין לראות בהחלטות בית הדין משום מתן תוקף לגיורה של מרטינה על ידי מערך הגיור הממלכתי. כיוון ששהתה בישראל שלא כדין, ממילא מתעורר ספק רב אם הייתה יכולה לעבור גיור במסגרת מערך הגיור הממלכתי (אשר תנאי לתחילת הליכי הגיור בו הוא שהיית קבע כדין). כך או אחרת, יריעת המחלוקת בענייננו מוגבלת לשאלת זכאותה של מרטינה למעמד מכוח חוק השבות. לא ראיתי לשנות ממסקנתי לפיה כיוון ששהתה בישראל שלא כדין בעת גיורה, היא אינה זכאית למעמד לפי חוק השבות.
לפיכך, עמדתי היא כי יש לבטל את הצו על תנאי ואת צווי הביניים שהוצאו בבג"ץ 7625/06.
העותר בבג"ץ 1594/11 (שון)
41. שון שוהה בישראל כדין מזה כתשע שנים. לפיכך, חוק השבות חל עליו. עדיין מתעוררת השאלה האם יש לראות בו כמי "שנתגייר" לפי פירושו של דיבור זה בחוק השבות, כלומר האם גיורו נערך במסגרת קהילה יהודית מוכרת. בהיבט זה, מקרהו של שון קל לבחינה: הוא התגייר בבית הדין של הרב פרנק במסגרת הקהילה האורתודוכסית במאה שערים. המשיבים לא חלקו על כך שמדובר בקהילה המשתייכת לאחד הזרמים המרכזיים ביהדות – קהילה בעלת זהות יהודית מבוססת ובעלת מסגרות קבועות של ניהול קהילתי. אף קל, בהתחשב במכלול הנסיבות, להבחין בכנות גיורו. לגיור קדמה תקופה משמעותית של הכנה ולימוד, ומאז הגיור נישא שון לבת זוג יהודיה והם מתגוררים יחדיו בקהילה חרדית בירושלים. לא מצאתי ולו נתון אחד המצביע על כך שהגיור אינו גיור כן. על כן, מסקנתי היא ששון מקיים את הדיבור "שנתגייר" שבחוק השבות, וזכאי למעמד מכוחו. בעתירה נתבקש סעד נוסף שעניינו הענקת תעודת המרת דת. דומה כי הכוונה הייתה לסעד של הכרה מטעם המדינה בגיור שעבר. לנוכח התוצאה אליה הגעתי איני רואה מקום להרחיב את הדיון בכך, אך אבהיר כי תעודת המרת דת (המונפקת לפי פקודת ההמרה) אינה בעלת נפקות משפטית בכל הקשור להכרה בגיור על פי חוק השבות, אלא רק בנושאים שבסמכותם של בתי הדין הדתיים, כפי שנפסק בעניין פסרו.
42. הגעתי, אם כן, לכלל מסקנה כי יש לעשות את הצו על תנאי שהוצא בבג"ץ 1594/11 להחלטי, ביחס לראש הראשון לו, שעניינו הכרה בגיורו של העותר 1 לצורך מעמד לפי חוק השבות.
העותרת בבג"ץ 1595/11 (ויויאנה)
43. בעת גיורה שהתה ויויאנה בישראל כדין. גם בעניינה קל לקבוע כי הגיור נעשה במסגרת קהילה יהודית מוכרת, שכן גיורה נערך בבית הדין האורתודוכסי של הרב קרליץ בבני ברק. המשיבים לא חלקו על כך שמדובר בקהילה בעלת זהות יהודית ידועה, במסגרת קבועה ובעלת שם. המשיבים טענו כי הנסיבות האופפות את גיורה מלמדות כי אינו כן, אולם לדעתי מכלול נסיבות העניין מצביע על כך שלא מדובר בניצול לרעה של הליך הגיור, כי אם במי שקשרה גורלה בגורל מדינת ישראל ובגורל העם היהודי, אליו היא מבקשת להסתפח.
44. גיורה של ויויאנה נערך בראשית שנת 2009 בעת ששהתה בישראל כדין מכוח רישיון לישיבת ארעי, על יסוד מערכת יחסים זוגית שניהלה עם בן זוג ישראלי, שתוקפו עד לאפריל 2010. בהמשך שנת 2009 פנתה למערך הגיור הממלכתי בבקשה לפתוח בהליך גיור ממלכתי. לאחר כשנה, משטרם התקבלה החלטת מערך הגיור הממלכתי בעניינה, פנתה למשרד הפנים בבקשה לקבלת מעמד זמני עד שיוסדר גיורה. במעמד זה ציינה כי נפרדה מבן זוגה הישראלי, לטענתה, בעיקר בשל אורח חייה האדוק לאחר גיורה. ביום 3.1.2011 נדחתה בקשתה למעמד בנימוק שהגיור שעברה אינו גיור ממלכתי "כנדרש" ולנוכח העובדה שנפרדה מבן זוגה הישראלי. ביום 4.4.2011 נדחתה בקשתה לפתוח בהליך גיור ממלכתי, בהתבסס על כך שמעמדה אינו מוסדר.
45. אמנם במשך תקופה לא מבוטלת, לפני למעלה מעשור, שהתה ויויאנה בישראל שלא כדין, אך איני סבורה כי בכך יש כדי להכריע את הכף. גיורה נערך זמן רב לאחר אותה שהות שלא כדין, בעת ששהתה כדין ברישיון שלא עמד לפוג במשך תקופת זמן ניכרת. עיקר ספקותיהם של המשיבים לגבי כנות גיורה נבע מספק שהעלו ביחס לכנות יחסיה עם בן זוגה הישראלי. הנימוק העיקרי נעוץ בכך שבמועד שבו פנתה למשרד הפנים להסדיר את מעמדה ודיווחה על פרידתם נישא בן הזוג הישראלי לאחרת. איני מקבלת את המסקנה אליה הגיעו המשיבים, כאילו מפרט מידע זה עולה כי הקשר הזוגי כולו מוטל בספק. גם מהנתונים שהציגו המשיבים עצמם (ראו למשל: מש/2 לתגובת המשיבים מיום 14.4.2011, המצביע על קיומו של קשר זוגי בתחילת שנת 2011) מצטיירת תמונה, לפיה השניים ניהלו מערכת יחסים במשך כעשר שנים, מהן כחמש שנים, שבהן הוסדר מעמדה של ויויאנה על יסוד ההליך המדורג לבני זוג של ישראלים וכנות מערכת היחסים הייתה נתונה לפיקוח עתי של משרד הפנים. במהלך תקופה זו, לא מצא משרד הפנים פגם במערכת היחסים ואישורי שהייתה של ויויאנה הוארכו מספר פעמים. מובן כי בנסיבות שתוארו, פרידתם של בני הזוג קדמה למועד ההודעה, אף שאין בידי לקבוע בכמה זמן בדיוק. אולם הדבר אינו מעיד על כנות הקשר קודם לאותו מועד, ואף לא על כנות גיורה של ויויאנה. גיורה קדם לכך ביותר משנה. לגיור עצמו קדמו שנים ארוכות שבהן חיה ויויאנה בישראל, אשר ברובן עבדה בביתה של משפחה דתית אשר עודדה את התקרבותה לדת היהודית (ראו: נספח ה לעתירה מיום 27.2.2011). עם משפחה זו היא מתגוררת גם היום. כן קדמה לגיור תקופת לימודים ארוכה ומשמעותית (ראו: שם).
46. אין מדובר במי שניסתה להסדיר את מעמדה בכל דרך אפשרית, כאשר הגיור הוא רק אחת מאותן דרכים. אכן, במשך מספר שנים הוסדר מעמדה של ויויאנה מכוח מערכת יחסים עם בן זוג ישראלי, וכשזו תמה עשתה ניסיון להסדיר את מעמדה מכוח גיור במערך הגיור הממלכתי. אולם הגיור בבית הדין של הרב קרליץ נערך כאשר סוגיית המעמד לא עמדה כלל על הפרק, ומערכת היחסים הזוגית הייתה עוד בעיצומה – ונסיבותיו של גיור זה, כאמור, מצביעות על כנותו. מכל מקום, אין מדובר במי שרק הסדרת מעמדה עמדה לנגד עיניה, כאשר היא משתמשת בכל אמצעי שבאמתחתה. בהקשר זה יוער: פנייתה להסדרת המעמד במשרד הפנים נעשתה כשנה לאחר פנייתה למערך הגיור הממלכתי, ומשתשובתו של זה בוששה לבוא. בקשתה זו נדחתה – בעוד שבקשתה לפתיחת הליך גיור ממלכתי תלויה ועומדת – מן הטעם שלא עברה גיור ממלכתי; בהמשך נדחתה גם בקשתה לפתיחת הליך גיור ממלכתי בנימוק שמעמדה אינו מוסדר. מכל מקום, לא מצאתי כי יש בכך כדי להטיל ספק בכנות גיורה.
גם בעתירה זו נתבקש סעד של הנפקת תעודת המרת דת, אך כאמור אין עניינה של זו בשאלת ההכרה בגיור לפי חוק השבות.
47. הגעתי, אפוא, לכלל מסקנה כי יש לעשות את הצו על תנאי שהוצא בבג"ץ 1595/11 להחלטי, ביחס לראש הראשון לו, שעניינו הכרה בגיורה של העותרת לצורך מעמד מכוח חוק השבות.

סוף דבר
48. הכרעתנו היום מצומצמת לשאלת הקניית מעמד מכוח חוק השבות. זוהי אינה שאלה דתית, כי אם שאלה אזרחית-ציבורית. איננו קובעים דבר, במסגרת הליכים אלה, בשאלת ההכרה בגיור שעברו העותרים בהקשרים אחרים. המתנו לדברו של המחוקק. משבוששה הכרעתו של המחוקק לבוא – לא ראינו מנוס מהכרעה שיפוטית בעניין זה.
אם תשמע דעתי, נבטל את הצו על תנאי שהוצא בבג"ץ 7625/06, ונעשה את הצווים על תנאי בבג"ץ 1594/11 ובבג"ץ 1595/11 למוחלטים, במובן זה שנקבע כי העותר 1 בבג"ץ 1594/11 והעותרת בבג"ץ 1595/11 הם יהודים לעניין חוק השבות. זאת, לנוכח הליך הגיור שעברו העותרים בקהילה יהודית מוכרת בישראל. לא יהיה צו להוצאות.
ה נ ש י א ה
השופט י' דנציגר:
אני מסכים.
ש ו פ ט
השופט ע' פוגלמן:
אני מסכים לחוות דעתה הממצה של חברתי הנשיאה מ' נאור, על הנמקותיה.
בבג"ץ 2597/99 רודריגז-טושביים נ' שר הפנים פ"ד נח(5) 412 (החלטה מיום 31.5.2004) נקבע כי חוק השבות, התש"י-1950 (להלן: חוק השבות) חל על מי "שבא לישראל ותוך כדי שהייתו בה כדין עבר תהליך של גיור". מקובלת עלי הכרעת הנשיאה שלפיה אין מקום לסטות מהלכה זו, ומשכך אין לקבל את טענת המשיבים כי חוק השבות לא נועד לחול על מי שהתגייר בעת שכבר שהה בישראל.

מצטרף אני גם למסקנתה שלפיה את המונח "שנתגייר" בחוק השבות יש לפרש כמתייחס למי שגיורו נערך בקהילה יהודית מוכרת בהתאם לאמות המידה הקבועות בה; וכי אין להגביל את ההכרה בגיור למערך הממלכתי בלבד, כפי טענת המשיבים. זאת על יסוד טעמיה המפורטים של הנשיאה בחוות דעתה.
גם ההכרעה במקרים הפרטניים שלפנינו, על יסוד עקרונות אלה, מקובלת עלי במלואה.
ש ו פ ט
השופט ס' ג'ובראן:
1. אני מסכים לחוות דעתה המקיפה והיסודית של חברתי הנשיאה מ' נאור ולתוצאה שאליה הגיעה.
2. דעתי כדעת חברתי הנשיאה בשתי השאלות העומדות לפנינו: האחת, האם חל חוק השבות, התש"י-1950 (להלן: חוק השבות או החוק) על אדם שהגיע לישראל עובר לגיורו ובמהלך שהייתו עבר הליך של גיור? והשנייה, ככל שהתשובה לשאלה הראשונה חיובית, היא האם מפרשנותו של המונח "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות עולה כי יש להכיר בגיור שנעשה בארץ רק אם נעשה במסגרת מערך הגיור הממלכתי?
3. כפי שעמדה על כך חברתי הנשיאה, אין זוהי הפעם הראשונה שבית משפט זה נדרש לפרשנות חוק השבות, ובפרט לשאלת הגיור הדרוש לפי סעיף 4ב לחוק. ההפך הוא הנכון. בית משפט זה דן בסוגיה בהרחבה – ובהרכבים מורחבים – בשורה של עתירות בנושא, וקבע עקרונות ברורים ובהירים, אשר עומדים כנר לרגלנו כעת. מושכלות יסוד הם כי בית משפט אנו – ולא בית שופטים (ראו: בג"ץ 8091/14 המוקד להגנת הפרט נ' שר הביטחון, [פורסם בנבו] פסקה 1 לפסק דינה של השופטת א' חיות (31.12.2014); ד"נ 23/60 בלן נ' המוציאים לפועל של צוואת המנוח ריימונד ליטוינסקי, פ"ד טו(1) 71, 75 (1961)). משכך, ומשלא הוצגו טעמים המצדיקים סטייה מעקרונות אלו, אין לנו אלא להמשיך באותו קו פרשני מבוסס ומושרש.
4. כדעת חברתי הנשיאה, גם אני סבור כי התשובה לשאלה הראשונה היא חיובית. בג"ץ 2597/99 רודריגז-טושביים נ' שר הפנים, פ"ד נח(5) 412 (החלטה מיום 31.5.2004) קבע במפורש, על דרך העיקרון, כי חוק השבות חל על אדם שאינו יהודי, אשר בא לישראל ותוך כדי שהייתו בה כדין עבר הליך של גיור – בין אם בישראל או בין אם מחוצה לה (שם, בפסקה 26 להחלטתו של הנשיא א' ברק; ראו גם: פסקה 19 לחוות דעתה של חברתי הנשיאה בהליך זה). כפי שעמדה על כך חברתי הנשיאה, זוהי הפרשנות המתבקשת הן לאור לשון החוק, הן לאור תכליתו, וגם דעתי היא כי אין מקום לסטות מההלכה שנקבעה. סבורני, שהדרישות המצטברות כי השהייה בישראל של המתגייר תהיה כדין וכי הגיור יהיה כן – מפיגות במידה רבה את החשש לניצול לרעה של ההסדרים הקבועים בחוק השבות, ואינני מוצא מקום להצבת דרישות נוספות בשל חשש זה.
5. המענה לשאלה השנייה – פרשנות המונח "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות ביחס לגיור שנערך בישראל – הוא על פניו קשה יותר שכן אינו מבוסס ישירות על הלכות קודמות, אך גם בעניין זה סומכים אנו את ידינו על עקרונות קודמים שהתווה בית משפט זה. "מבחן הקהילה היהודית המוכרת", אותו מציעה לאמץ חברתי הנשיאה, הוא המבחן שנקבע בבג"ץ 2859/99 מקרינה נ' שר הפנים, פ"ד נט(6) 721 (2005) לעניין פרשנות המונח "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות ביחס לגיור שנערך מחוץ לישראל. לפי מבחן זה, מי "שנתגייר" הוא מי שעבר גיור בקהילה יהודית מוכרת בהתאם לאמות המידה המקובלות בה. בדומה לחברתי הנשיאה, גם אני סבור כי יש להחיל את מבחן זה גם על גיור שנערך בישראל, שכן הוא משלב באופן ראוי את הגשמתן של תכלית עידוד העליה ואחדות העם היהודי מצד אחד, והפיקוח על ההיבט הציבורי של הגיור מצד שני (וראו: פסקה 29 לחוות דעתה של חברתי הנשיאה בהליך זה). מבחן זה – בניגוד לדרישה לגיור במסגרת מערך הגיור הממלכתי עליה עמדו המשיבים – אינו מפלה בין מי שבחר לעבור את הליכי הגיור מחוץ לישראל לבין מי שבחר לעבור אותם בישראל, ויש בו כדי להבטיח תוצאה שוויונית – משכך, אין לי אלא לאמץ אותו בחום.
6. אשר על כן, אני מצטרף לחוות דעתה של חברתי הנשיאה מ' נאור, על כל נימוקיה.
ש ו פ ט

השופטת א' חיות:
אני מצטרפת לחוות-דעתה המקיפה של חברתי הנשיאה מ' נאור ולכל טעמיה.
ש ו פ ט ת
השופט ח' מלצר:
1. אני מצטרף בהסכמה לחוות דעתה המדויקת והמדייקת של חברתי, הנשיאה מ' נאור.
2. הנני מרשה לעצמי להוסיף עם זאת שתי הערות:
(א) שימוש לרעה בזכות מצד אחרים בעבר, או חשש לניצול לרעה כזה בעתיד – אינם מצדיקים במשפט המינהלי שלילת זכות ממבקש תם לב, שהרי סירוב הרשות במקרה שכזה לוקה בחוסר סבירות ובאי מידתיות. עיינו והשוו: בג"צ 3477/95 בן עטיה נ' שר החינוך והתרבות, פ"ד מ"ט (5) 1 (1976).
(ב) העיקרון הנזכר בס"ק (א) שלעיל חל במשנה תוקף במשפט החוקתי, כאשר מדובר בזכויות יסוד קונסטיטוציוניות, שפגיעה בהן אפשרית רק אם מתקיימת לגביהן פיסקה ההגבלה שבסעיף 8 (ולגבי כוחות הביטחון – סעיף 9 לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו.
3. הזכות לשבות, המוסדרת בחוק השבות, תש"י-1950 (להלן – חוק השבות), היא זכות יסוד חוקתית ונובעת מאופיה היהודי של ישראל, המוגדרת כמדינה יהודית ודמוקרטית. בתור שכזו זכות זו מוקנית לכל יהודי (ראו: סעיף 1 לחוק השבות) ועיינו: בג"צ 6624/06 פשקו נ' משרד הפנים [פורסם בנבו] (13.08.2015), פיסקה ט' לפסק דינו של חברי, המשנה לנשיאה א' רובינשטיין, ופסק דיני בבג"צ 4504/05 סקבורצוב נ' השר לבטחון פנים [פורסם בנבו] (04.11.2009), שם בפיסקה 14).

יהודי לעניין חוק השבות הוא איפוא כל מי שנולד לאם יהודיה, או שנתגייר והוא אינו בן דת אחרת (ראו סעיף 4 ב' לחוק השבות). מכאן שכפי שאין מונוליטיות בהסתכלות על כל מי שנולד לאם יהודיה מכוח חוק השבות – הרי שלא יכולה להיות גם מונוליטיות לגבי כל מי שנתגייר, ולפיכך ברור שמי שנתגייר בתום לב בעתירות שלפנינו במסגרת קהילה מוכרת (חרדית), יש לקבלו כזכאי שבות.

ש ו פ ט
השופט י' עמית:
כשלעצמי, אני נוטה לדעת המיעוט בבג"ץ 2597/99 רודריגז-טושביים נ' שר הפנים, פ"ד נח(5) 419 (החלטה מיום 31.5.2004), לפיה חוק השבות חל על מי שהיה יהודי לפני שבא לישראל. אולם, משנקבעה הלכה כה חשובה בהרכב של 11 שופטים, אני מרכין ראשי ואיני רואה מקום לסטות מהלכה זו.
משחצינו שאלה מקדמית ועיקרית זו, אני מצטרף למסקנתה של חברתי הנשיאה מ' נאור, כי אין להגביל את ההכרה בגיור למערך הממלכתי בלבד.

ש ו פ ט
המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:
פתח דבר
א. "ושוב אתכם, ושוב אתכם" – אך האם "ושלום עליכם ועלינו על כולנו"? (משירו של דודו ברק). נושא הגיור אינו יורד מעל שולחנו של בית משפט זה, ויוכיחו פסקי הדין הרבים שאיזכרה וציטטה חברתי; לחלק מן ההיסטוריה ראו מאמרו של פרופ' אליעזר דון-יחיא "'מיהו יהודי' ומיהו גר? הנסיונות לתיקון החקיקה בנושא וכישלונם", בתוך העשור הרביעי תשל"ח-תשמ"ח (יחיעם ויץ וצבי צמרת, עורכים, אבי פיקאר עורך משנה), תשע"ו, 69. הפעם עסקינן בבקשת אזרחות מכוח שבות לגבי מי שנתגיירו בקהילה אורתודוכסית בישראל, שלא במערך הגיור הממלכתי. לשיטת המשיבים, אין לקבל גיורים כאלה לצורך שבות. חברתי הנשיאה, בפסק דינה המקיף והמעניין, מציעה (פסקה 29) לפרש את הביטוי "שנתגייר" בסעיף 4ב לחוק השבות, תש"י-1950 במבחן "הקהילה היהודית המוכרת"; זאת לאחר שבבג"ץ 2597/99 רודריגז-טושביים נ' שר הפנים פ"ד נח(5) 412 (2004), שכינתה חברתי "טושביים א" נקבע (פסקה 26 לפסק דינו של הנשיא ברק בעמ' 433) כי "חוק השבות חל על מי שאינו יהודי, שבא לישראל ותוך כדי שהייתו בה כדין עבר תהליך של גיור (בישראל או מחוצה לה)". לדעת חברתי (פסקה 30) אין עסקינן בגיור על-ידי "כל שלושה אנשים" בעלמא, כחששם של המשיבים, אלא בגיור על-ידי קהילה "בעלת זהות יהודית משותפת, מבוססת וקבועה", והקהילות שבהן התגיירו העותרים עונות לכך. לשיטת חברתי אין לראות את הגיור במערך הממלכתי כייחודי, ואין בסמכותה השיורית של הממשלה לקבוע כי רק גיור במערך הממלכתי הוא גיור לצורך שבות (פסקאות 35-34). ועוד, לשיטת חברתי החשש שהעלו המשיבים מניצול לרעה של הליך הגיור, ניתן להתמודדות בכלים מינהליים שונים, ובמיוחד מופג על-ידי מבחן הקהילה היהודית המוכרת. אציין כאן כי אילו ישבתי לדין בפרשת טושביים א' דומה שהייתי – כחברי השופט עמית בהערתו – מצטרף לדעת המיעוט, אך הדבר מאחורינו ומים רבים זרמו מאז בירדן.
ב. כפי שאפרט בתמצית, הקושי שנראה לי בעמדת חברתי, לעת הזאת, הוא שבכך אנו נותנים יד – בלי משים כמובן – לדיסהרמוניה בנושא הגיור, נושא חשוב בהוייתה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, כך, בעוד שהכרה המעניקה סטטוס – וכזה הוא הגיור – צריכה בעיניי להיות ממלכתית, וזאת בגישה ידידותית למתגייר ורחבת אופק ככל הניתן, כזאת שתוצאתה תהא כלל-יהודית, ולא בשמים היא. ברי כי ברקע נמצאת לא רק השאלה של קהילות אורתודוכסיות בישראל, אלא מאחוריה בדרך גם קהילות לא אורתודוכסיות – קונסרבטיביות ורפורמיות – וחברתי הזכירה (פסקה 8) את העתירה בבג"ץ 11013/05 [פורסם בנבו] ואחרות, שבהחלטתה מיום 30.8.15 בהן ציינה את "הקרבה העניינית" ביניהן לעתירה דנא, ובהחלטה מ-3.9.15 אמרה "תורן יגיע". אכן כך; והשאלה אם אין מקום תחת פיסות-פיסות, לתת הזדמנות – אולי אחרונה – להגיע להרמוניה הוגנת בנושא הגיור שתהא מקובלת על הכל, או כמעט הכל, במסגרת המערך הממלכתי או על דעתו, ברוח המלצות "ועדת נאמן" מ-1998 אליהן אגיע להלן, הקרובות ללבי, או בדרך מתאימה אחרת, כגון מה שהוצע בשנים האחרונות על-ידי ח"כ א' שטרן ואחרים, ובכך ליתן "שירות לאומי" – חיוני בעיניי – בר השגה והוגן; אלא שהדבר טעון חקיקה, ואם יבינו הכל שבהיעדר חקיקה ילך "איש לאהליו" במישור המעשי וגם במישור המשפטי, עשויה להיות מושגת גם "הפשרה הלאומית" הדרושה (אף כי יש שאינם אוהבים בכגון דא את הביטוי "פשרה"). לא בשמים היא כל עיקר. נער הייתי וגם זקנתי, וצר לי לומר ש"ענוותנות" יתרה (ראו בבלי גיטין נ"ו ע"א, הדברים שנאמרו על התנא ר' זכריה בן אבקולס, בתוך אגדות החורבן המזעזעות), ולענייננו, חסידותם או קיצוניותם היתרה של גורמים שונים במערכת הדתית והפוליטית – לא רק אורתודוכסים, אף כי במיוחד הם, אך גם בקצה האחר של הקשת – מונעת עד הנה פתרון; כך – גם אם לא נקיש לתוצאות החמורות של חורבן ר"ל שתלו חכמים באותה ענוותנות יתרה, והמעיין יעיין.
ג. אומר כאן ועתה את שורתי התחתונה. נראה לי כי את ההכרעה שהציעה חברתי הנשיאה יש לקבל תוך השעייתה לשמונה עשר חודש, שבהם תוכל הכנסת, אם תמצא לנכון, לחוקק כדי להציב בדין מערך גיור ממלכתי, הרמוני ראוי והוגן הן כלפי ההלכה והן מתוך כבוד לכל חלקי עמנו, ברמת ריכוז או ביזור זו או אחרת, שאם לא כן, תלוי יהא הקולר – למרבה הצער – בצוואר המערכת הפוליטית.
ד. פסק דינה של חברתי וההכרעה שבו נובעים למרבה הצער מאי יכולתה של המערכת הפוליטית – הרשות המבצעת והרשות המחוקקת, הממשלה והכנסת כאחת – להוליד פתרון חקיקתי ראוי לנושא רגיש כמו הגיור. התוצאה הרעה היא הטלתו המתמדת, שוב ושוב, לפתחו של בית משפט זה, אשר נועד לפתור סכסוכים ולפרש את הדין, באופן שהכרעותיו המחייבות נאלצות להידרש למחלוקות ערכיות וציבוריות, שהממשלה והכנסת ממאנות לפתרן או מתקשות פוליטית לעשות כן. שוב ושוב קורא בית המשפט למחוקק לעשות מלאכתו, קריאה העוברת כחוט השני בפסקי הדין. ומשהקריאה אינה נענית – ושעה שנופל בלית ברירה הפור השיפוטי – נטענות לא אחת טענות כלפי בית המשפט, על שאינו יוצא ידי כולם, ובעיקר שהוא "חילוני" או ר"ל "ליברלי" ולא "יהודי" דיו, או כולם יחד, והוא "אקטיבי" – ומנגד, שאיננו עומד על משמר הזכויות, ושהוא פסיבי מדי; בקיצור – "בכל מכל כל". אך לאמיתו של דבר, הרי בית המשפט אינו "מזמין" תיקים אלא דן במה שמוגש לו כעתירה או כערעור; ואם נקרב מבטנו לנידון דידן, המלה "שנתגייר" בסעיף 4(ב) לחוק השבות מעיקרא היתה עמומה, שכן לא נקבע כיצד נתגייר. לאורך השנים באו תלים על גבי תלים של פסיקה, כפי שתיארה חברתי. אגב, אותה נטיה – אם כי יש חריגים – להשליך לפתחו של בית המשפט ואחר כך לבוא בטענות כשאין מרוצים מן ההכרעה, אינה רק בענייני גיור; ראו עע"מ 5875/10 התנועה המסורתית נ' מועצה דתית באר שבע [פורסם בנבו] (11.2.16), שם במקום להגיע להסדר מוסכם "בקטן" בעניין מקוואות לגרים מן התנועות הקונסרבטיבית והרפורמית, שהפצרנו כי יושג, נגררו הרגליים והביאו לפסק דין "בגדול".
ה. שאלתי עצמי מה מטריד אותי בתוצאה שאליה הגיעה חברתי, שלדידי אם תהא השורה התחתונה ה"קבועה" של פסק דיננו, הריהי בחינת ברירת מחדל יהודית-לאומית, שחבל אם תארע, במונחים כלל-יהודיים? שניים המה שראוי לטעמי להידרש אליהם. האחד, באמרנו "גיור" עסקינן במונח שבדין המביא בכנפיו סטטוס והטבות, שראוי כי תהא לו משמעות אשר איננה וולונטרית ואקראית, כך שלא כל הרוצה ליטול את השם ייטול ו"יחייב את הממלכה"; אכן, מדובר ב"קהילה מוכרת", אך על עצם מונח זה – "קהילה מוכרת" – הדעת נותנת כי ישתברו קולמוסים, ועתירות יוגשו, והרכבי שופטים יתענו, ואולי לא יועילו חכמים בתקנתם. כך החשש גם בפרשנות ל"בתי דין אורתודוכסיים רציניים ובעלי מעמד" (פסקאות 5 ו-9 לחוות דעתו של חברי השופט הנדל). שנית, וזו עיקר, הפער בין רישום הגיור לפי פסק דיננו העוסק בחוק השבות, תש"י-1950, ובמערך המשפט האזרחי-מינהלי, וכך גם במרשם האוכלוסין, לבין ההכרה בגיור לשם נישואין בבתי הדין הרבניים, המופקדים על נישואין וגירושין לפי חוק בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), תשי"ג-1953, אינו רצוי, לשון המעטה; לטעמי עלינו לחתור ככל הניתן להרמוניה בין אלה לאלה, כדי שלא יהיו בתוכנו מי שרשומים כיהודים, אך לא יוכלו – למשל – להינשא כיהודים, והלוא משמעות הדבר קשה, כפי שמבין כל בר דעת. ואולם לנו כבית משפט אין הכלים להשיג אותה הרמוניה, ודרושה התערבות המחוקק; גבולות הפרשנות אינם בלתי מוגבלים. בהיעדר הנחיה מצד המחוקק, צודקת חברתי; קשה לייחס עדיפות לפירוש אחד על משנהו. שכן הפירוש שנתנה חברתי הוא בסופו של יום פשרה, על-ידי הכנסת הגיור בישראל, כמו בחו"ל עד כה, לגדרי קהילה מוכרת, להבדיל – לפחות כך המחשבה – מ"נתת תורת כל אחד ואחד בידו" (משנה שביעית ב', א'). אך כאמור, חוששני כי עוד יתכנו "עלילות ליטיגציה" לעניין זה, ולואי ואתבדה. ונזכור: "פשיטא שבענייני שבות, זכותו היסודית של כל של כל יהודי ("כל יהודי זכאי לעלות ארצה", כלשון סעיף 1 לחוק השבות), מוטלת על המדינה חובה מיוחדת לשקול היטב כל פגיעה בזכות" (חוות דעתי בבג"ץ 6624/06 פשקו נ' משרד הפנים [פורסם בנבו] (2007), פסקה ט(1), שהזכיר גם חברי השופט מלצר). האם ישנו פתרון שיהא ראוי להרמוניה הכלל-יהודית של מדינת ישראל? לדעתי הדבר יתכן, מתוך גישה אחראית, ידידותית למתגיירים.
פרשת שליט ותיקון חוק השבות
ו. השאלות אינן חדשות עמנו. אביא מקצת – מקצת בלבד – של היסטוריה, אף כי אין לי כל יומרה למצות. עוד בשנות החמישים למאה הקודמת פרץ משבר על רקע הנחיות משרד הפנים באשר לרישום יהודים במרשם האוכלוסין, וזכורה פנייתו של ראש הממשלה הראשון דוד בן-גוריון לחכמי ישראל בשאלה "מיהו יהודי", שלא זה המקום לפרטה (ראו קובץ תשובות של חכמי ישראל ונספחים, וכן א' בן-רפאל זהויות יהודיות תשובות חכמי ישראל לבן-גוריון (תשס"א)). ואולם, הוא נתחדש במלוא עוזו ב-1970. מקוצר המצע נמקד מבטנו בתיקון חוק השבות (מס' 2) בשנת תש"ל. נרחיק לאחור ארבעה עשורים ומחצה, בעקבי פרשת שליט ( בג"ץ 58/68 שליט נ' שר הפנים פ"ד כ"ג(2) 477 (1970)) שהסעירה את המערכת הפוליטית שעה שבית משפט זה, בהרכב נדיר מאוד אז של תשעה שופטים, פסק ברוב חמישה נגד ארבעה לרשום כיהודים במרשם את ילדיו של רב-סרן בנימין שליט, אשר אמם לא היתה יהודיה. בעקבות פסק הדין הוגשה הצעת חוק לתיקון חוק השבות ונדונה בכנסת. לא זה המקום להידרש לכך בפרטות, אך אביא כרקע מדברי השופט (כתארו אז) לנדוי בעמ' 520 לפסק הדין בעניין שליט, לאחר שלא נתקבלה הצעת בית המשפט למחיקת סעיף הלאום (אודה ששותף אני כשלעצמי מטעמים ערכיים להסתייגויות מהצעה זו, ולא אאריך): "המחלוקת והפילוג הועברו אל בין כתלי בית המשפט הזה. שום תועלת לא תצמח מזה לאיש, אך הנזק הציבורי החמור הכרוך בזה גלוי לעין".
בדיון בקריאה הראשונה בתיקון לחוק נדרש חבר הכנסת (ולימים השר) חיים צדוק, בישיבת הכנסת מיום ד' אדר א' תש"ל (10.2.70), לדברים אלה באמרו (דברי הכנסת כרך 56, בעמ' 764) "אני רוצה לציין שבית המשפט העליון לא היה להוט להחליט בנושא זה"; בית המשפט פסק, "מפני שלא נותרה לו ברירה אלא לפסוק". ואכן, בזמנו נזדמן לחברי השופט סולברג ולי לכתוב (מנחה ליצחק לכבוד השופט י' שילה (תשנ"ט), 339; "בתי המשפט – דומה כי על כרחם יותר מאשר לרצונם – נדרשים לעסוק בסכסוכים בנושאי דת ומדינה" (הובא גם בספרי נתיבי ממשל ומשפט (תשס"ג-2003), 197-196); סדנא דארעא חד הוא גם כיום (ראו עע"מ 5875/10 הנזכר).
ז. אשר למהות, כשתיאר שר המשפטים יעקב שמשון שפירא (עמ' 781) בדיון בכנסת בתיקון לחוק השבות שם את ההצעה להגדרת יהודי (החקוקה עתה בסעיף 4ב לחוק השבות ולשונה "מי שנולד לאם יהודיה או שנתגייר, ואינו בן דת אחרת"), ציין כי לא כתוב בהצעה "נתגייר כהלכה", "ואנו אומרים איפוא שמי שיבוא עם תעודת גיור של קהילה יהודית כלשהי, ובלבד שאינו בן דת אחרת, יתקבל כיהודי". על כך חזר ח"כ חיים צדוק בדיון בקריאה הראשונה והשלישית (ב' אדר תש"ל, 10.3.70, דברי הכנסת כרך 57 בעמ' 1137): "מי שנתגייר בקהילה יהודית כלשהי – יתקבל כיהודי". זו היתה התשתית ההיסטורית, שככל הנראה כללה הבנה – אשר לא קיבלה עיגון נורמטיבי – בין שפירא לשפירא, שר המשפטים י"ש שפירא איש מפלגת העבודה ושר הפנים ח"מ שפירא איש המפלגה הדתית-לאומית, כי בן קהילה יהודית מחו"ל יירשם כיהודי, אך בארץ יהיו הגיורים אורתודוכסיים. דומה שעמדת המדינה לאורך העתירות הרבות שסקרה חברתי בידה הטובה היתה ככלל עקבית לפי האמור.

לפרשנות בת הזמן (משנות השבעים למאה הקודמת) של המצב המשפטי לאחר תיקון חוק השבות ראו א"ח שאקי, מיהו יהודי בדיני מדינת ישראל (תשל"ז), א' 184-178. פרופ' שאקי ציין (עמ' 180) "... עובדה היא כי הניסוח הקיים ("שנתגייר" – א"ר) מתקבל כרב משמעי, ועלול לסבול... גם פירוש לא הלכתי". עוד הוא מציין, שהמלה "כהלכה" הופיעה עוד בהנחיות השר ח"מ שפירא מ-1960 לעניין המרשם (עמ' 181). לשיטתו – והוא בא מכיוון אידיאולוגי אורתודוכסי (עמ' 183) – "אין מנוס מתיקון חד משמעי להגדרה הבלתי ברורה הקיימת, שיבהיר כי הגיור שבו מדובר הוא הגיור המוכר במסורת ישראל, בשולחן ערוך, מדורות ולא שום תחליף לו". לשיטתו (שם) ראוי "להבטיח אחידות מינימלית בקביעת טיב ההצטרפות ליהדות...", ומציע הוא (עמ' 184) "אימוץ מבחני ההלכה גם על-ידי הזרמים הלא אורתודוכסיים", "מכנה משותף מסורתי" לשיטתו הוא אמירה "שנתגייר לפי דין תורה". להשקפה אחרת ראוM. Stanislawski "A Jewish monk? A legal and ideological analysis of the Origins of the 'Who is a Jew' Controversy in Israel" בתוךE. Lederhendler & J. Wertheimer, Text and Context: Essays in Modern Jewish History and Jewish Historiography in honor of Ismar Schorsch (2005) , הנדרש לפרשת "האח דניאל" (אוסוואלד רופאייזן) בג"ץ 72/62 רופאייזן נ' שר הפנים, פ"ד ט"ז 2428 (1962). עוד ראו מ' פינקלשטיין הגיור הלכה למעשה (תשנ"ד); הרב י' אביאור הלכות גרים בנישואי תערובת; הרב ש"א שטרן גרות כהלכתה (מה' 2) (תשס"ב).

ועדת השרים לעניין רישום גרים מחוץ לארץ – 1987

ח. במאמרנו הנזכר, של השופט סולברג ושלי (וראו נתיבי משפט וממשל, 208 ואילך), תואר בחלקו סיפור הגיור במדינת ישראל, בשנות השמונים והתשעים. הוזכרה ועדת שרים שניסתה ב-1987 להגיע לפתרון בנושאי הגיור ללא הצלחה. ועדת השרים לעניין רישום גרים מחוץ לארץ מונתה ביום 25.1.87, בממשלת האחדות בראשות ראש הממשלה יצחק שמיר, "לבדיקת השאלות המתעוררות בקשר לרישום גרים מחו"ל. הועדה תבחן את הנושא להיבטיו השונים, ותוכל לשם כך לבוא בדברים עם אישים בקיאים בארץ ובקרב יהדות התפוצות. מסקנות הועדה והמלצותיה יתקבלו בהסכמת כל חבריה. הועדה תעשה מאמץ לסיים עבודתה תוך 6 חודשים".
ט.
הועדה הקימה, בהחלטה מ-8.2.87, "צוות בהשתתפות השרים ז' המר, י' מודעי ומ' שחל; היועץ המשפטי לממשלה ומזכיר הממשלה ימליץ (כך במקור - א"ר) בפני ועדת השרים בישיבתה הבאה על סדרי פגישה עם מליאת הועדה או צוות ממנה, לפי הצורך, עם אישים בקיאים מן הארץ ומחוץ-לארץ". נקבע כי ייערכו ישיבות מליאה אחת לחודש, ולפי הצורך ישיבות צוות.
בין היתר נפגשה ועדת השרים במליאתה עם הרבנים הראשיים, והנה הסיכום מיום 23.6.87:
"ראש הממשלה פותח ומציג בפני הרבנים הראשיים מטרת עבודת של ועדת השרים לענין רישום הגרים מחוץ-לארץ.
ראש הממשלה מבקש, בשם ועדת השרים, לשמוע מה עמדתם ומהם הצעותיהם של הרבנים הראשיים בקשר לסוגיה זו.
הרבנים הראשיים מציגים עמדתם ואלה עיקרי הדברים:
-שאלת הגיור נוגעת לכל העם היהודי. אי-אפשר לצרף לעם היהודי אנשים שאינם יהודים.
-הבעיה מתמקדת בארץ במספר קטן של מקרים.
-צריך להשפיע על הרפורמים שיפסיקו לגייר.
-היהודים הרפורמים הם יהודים טובים וכשרים אבל אל להם לעסוק בגיור.
-אי-אפשר לכפות על היושבים בישראל את דרכיהם של הרבנים הרפורמים בארה"ב. זה מוביל להתבוללות.
-הבעיה היא בעיה של היהדות בארה"ב ועליהם למצוא הפתרון לבעיה שהם יצרו.
-כל גיור נבדק על-ידי בית-הדין הרבני. אין מקבלים גיורים באופן אוטומטי גם אם המגיירים הם רבנים אורתודוכסים.
מניין קולות
השרים שואלים מה דעת הרבנים הראשיים לגבי ההצעות הבאות:
א. לכונן בית-דין משותף של שלושה רבנים אורתודוכסים ושני רבנים שומרי מצוות, אחד רפורמי ואחד קונסרבטיבי.
ב. לחזק סמכותו של הרב רושם הנישואין על-ידי כך שתוקנה לו סמכות לקבל תצהיר בשבועה לגבי יהדותו של מועמד לנישואין.
ג. להוסיף למירשם האוכלוסין של דת ולאום גם דת ולאום קודמים.
ד. לא לשנות מאומה מבחינה תחיקתית ולהשאיר את המצב כפי שהוא היום.
הרבנים הראשיים חוזרים על עמדתם כי הבעיה היא בעיה של יהדות ארה"ב ולכן אין הם יכולים להתערב בכינון בית-דין משותף שם. כמו-כן לדבריהם, יש לבחון הכשרות לנישואין. כן אומרים הרבנים הראשיים כי הכנסת אינה המסגרת המתאימה לקביעת נושאים שהם בתחום ההלכה בלבד.
הרבנים הראשיים מציעים הצעה כדלקמן:
תוקם נציגות מטעם הרבנות הראשית, אשר תשב באורח קבע בארה"ב (למשל, בקונסוליה הישראלית בניו-יורק), אליה יוכלו לפנות העולים לישראל לסיוע בשאלות שונות. בין השאר תשמש נציגות זו עם כתובת לגרים העולים לישראל לברור ולהדרכה בקשר לעלייתם ולקליטתם בישראל.
ראש הממשלה מציין כי ההצעה יכולה להיות פתרון פרגמאטי אשר יכול לצמצם בחלקו את בעיית רישום הגרים מחוץ-לארץ. אולם ראוי להביא זאת בפני הזרמים האחרים על-מנת לזכות בשיתוף פעולה מצידם בנסיון זה.
גם שרים נוספים ראו בחיוב עקרוני הצעה זו. ראש הממשלה מודה לרבנים הראשיים על השתתפותם בישיבה".

לעמדת העולם הרבני הישראלי בעשור שלאחר פרשת שליט ראו "כנס הדיינים-תשל"ט", נספח לספר כנס הדיינים-התשע"ה (תשע"ו-2016), עמ' 411, בעמ' 454-440 ובדברי הרבנים י' פרנקל, ש"ב ורנר, ש"ת רובינשטיין. ש' גורן, מ' אוריה, א' שאר-ישוב, ח"ד הלוי וב' רקובר, ולא אאריך בהם.
אביא רק מעט מדיוני צוות ועדת השרים הנזכרת, שהקדיש זמן רב לסוגיה, ויקצר המצע מהשתרע. בישיבת הצוות מיום כ"ט בסיון תשמ"ז (16.6.87) ציין פרופ' מנשה שאוה, כי "לו נדרש בג"צ לפרש מונח זה ("שנתגייר" – א"ר) בראשית שנות השבעים, מיד לאחר תיקון חוק השבות, היה מפרש את החוק במובן ההלכתי, אולם הנסיונות לתקן את החוק על-ידי הוספת המלה 'הלכה' לאחר המלה 'שנתגייר', ודחיית הכנסת את הנסיונות התיקון לחוק, יצרו כלל פרשני שקשה להתעלם ממנו עתה".
באותה ישיבה ציין פרופ' הרב אליעזר ברקוביץ, איש הלכה והגות יהודית, אורתודוכסי בעצמו, כי "גיורים שנעשים על-ידי הרפורמים והקונסרבטיבים תופסים על פי דין בדיעבד מבחינה הלכתית, ויש להגיע להסכמה בין הזרמים על היסודות המשותפים והמאחדים את העם. כל צד צריך לותר קצת כדי להגיע לדרך פעולה משותפת", וזאת בלא לתקן את חוק השבות. "על השאלה אם ניתן לדעתו להקים בית דין משותף שבו יהיו שלושה רבנים אורתודוכסים ועוד שני רבנים שוחרי הלכה – אחד רפורמי ואחד קונסרבטיבי, השיב, כי ניתן להגיע לפתרון כזה אם המדינה תמצא רבנים אורתודוכסים שיהיו מוכנים לשבת עם הזרמים האחרים... הוא מסופק אם ניתן לממש רעיון זה בארץ, אך בארה"ב זה אפשרי וכמעט אין מנוס מפתרון כזה".

נציגי חב"ד תמכו בתיקון בחוק על-ידי תוספת המלה "כהלכה", לשלמות העם ואחדותו. נזכיר, כי הרבי מלובביטש (הרב מ' שניאורסון) באותה תקופה היה בראש הקוראים לתוספת "כהלכה" לביטוי "שנתגייר", גם בעקבות החלטות מועצת הרבנות הראשית תש"ל (ראו מכתביו לשר ד"ר זרח ורהפטיג מיום א' דר"ח אדר תשל"ב, דבר מלכות כי תשא תשע"ו (י"ג באדר א' תשע"ו), ולמר אהרן כהן מיום ו' בכסלו תשל"ה, דבר מלכות וישלח תשע"ו (ט"ז בכסלו תשע"ו).

הניסיון לפתרון ב-1989-1988
עבודת הצוות לא נשלמה, והנושא שב ונתעורר לאחר משבר חריף בנושא הגיור בעקבות הבחירות ב-1988, שלא זה המקום להיכנס לפרטיו. משבר זה הוליד ב-1989-1988 ניסיון אינטנסיבי ביותר, שהתמקד בעיקר בעולים מארה"ב, במו"מ בין נציגי ממשלת ישראל (מזכיר הממשלה דאז – כותב שורות אלה, שריכז את המו"מ – וכן נציג משרד הדתות – בכיר המשרד זאב רוזנברג, ונציגים של הזרמים האורתודוכסי (מה שמכונה האורתודוכסיה המודרנית), הקונסרבטיבי והרפורמי בארצות הברית (באמצעות בתי המדרש לרבנים של הזרמים והאיגודים הרבניים), בידיעת הרבנות הראשית בישראל ובהשתתפות חלקית מטעמה (על-ידי הרב יוחנן פריד, שהיה אז בשליחות בניו יורק).
"למען תספר לדור אחרון" אביא את סיפור אותה פרשה כפי שתועד בדברים שכתבתי לכבוד הרב פרופ' נחום (נורמן) לאם בספר היובל כמעיין המתגבר (עורך ראשי בנצי כהן), תשע"ד, עמ' 15-13. הרב לאם השתתף עמנו בתהליך המתואר. הדברים מובאים בשינויי עריכה קלים:
"לאחר בחירות 1988 בישראל – פרץ משבר הגיור; נושא זה, סוגיית 'מיהו יהודי', שיש שיקראו לה 'מיהו רב', העסיק את המדינה במחזוריות לאורך שנים רבות, ויקצר המצע מתיאור תולדותיה. בשלהי 1988 חששו גורמים משמעותיים ביהדות ארה"ב, מן התנועות הקונסרבטיבית והרפורמית בעיקר, כי ממשלה "צרה" חדשה שעמדה לקום בישראל (ולבסוף לא קמה) תתקן את חוק השבות כך שיגדיר את המונח 'שהתגייר' בחוק באופן אשר ייחד את הגיור לגיורים אורתודוכסיים. הממשלה אמנם קמה בסופו של דבר כממשלת אחדות בלא שתוקן חוק השבות, אך נוכח המשבר הקשה שנוצר עלה הרעיון לנסות להגיע להסכם באשר לנושא 'מיהו יהודי'. כמזכיר הממשלה, מוניתי על-ידי ראש הממשלה יצחק שמיר לטפל בנושא. הדמות שעמה באתי בדברים במחנה האורתודוכסיה הציונית בארה"ב היה הרב ד"ר נחום (נורמן) לאם, נשיא ישיבה אוניברסיטה, ואליו הצטרף הרב ד"ר לואי ברנסטיין ע"ה, אף הוא מישיבה אוניברסיטה. מטעם התנועה הקונסרבטיבית היו הרב פרופ' יצחק (איסמר) שורש, נשיא הסמינר התיאולוגי היהודי, ועמו הרב פרופ' שמא פרידמן איש הסמינר מירושלים, לימים חתן פרס ישראל; ומצד התנועה הרפורמית היה הרב פרופ' אלפרד גוטשלק ע"ה, נשיא ה-Hebrew Union College בסינסינטי ועמו הרב ד"ר ולטר יעקב מפיטסבורג (נכדו של הרב בנו יעקב פרשן המקרא, שפרופ' נחמה ליבוביץ ציטטה לא אחת בפרשנותה לתורה). הדגש היה במציאת פתרון לשאלות גיור הקשורות בעליה לישראל.
המו"מ נערך לאורך 1989 באינטנסיביות כמעט בלא פרסום, תוך מאמץ כן לאחדות יהודית ולהגינות כלפי כולי עלמא, וחיפוש נוסחה שתשקף את הרעיון כי אין לפצל את היהדות והיהודים לשיעורין; ועל כן, מחד גיסא, ליצור שולחן משותף לזרמים היהודיים השונים, תוך כיבוד הדדי, ומאידך גיסא, התוצאה תהא גיור שיהא מקובל גם על הרבנות הראשית לישראל, הנוסחה שהוכנה היתה כלהלן (הדברים מובאים בתרגום, מתוך רשימתי הנזכרת יחד עם חברי השופט נעם סולברג, "דת ומדינה בישראל בשנת היובל" סוכמה בתחילה בספר מנחה ליצחק ולימים בספרי נתיבי ממשל ומשפט, שם בעמ' 209):
"'מזכר הסכמה
אנו החתומים מטה, לאחר שנועדנו לדון בהסדרים הנחוצים לגיור מועמדים לעלייה, כדי להבטיח כי יתקבלו בישראל כיהודים שלמים לכל עניין ודבר, וכדי לקדם את אחדות העם היהודי, סיכמנו כדלקמן: "תיכון ועדה משותפת לגיור, שתכלול נציג רבני אחד שימונה על-ידי כל אחד משלושת ראשי מוסדות אלה:The Hebrew Union College, The Jewish Theological Seminary ובית המדרש לרבנים של ישיבת רבנו יצחק אלחנן הקשור ל-Yeshiva University).
הרבנות הראשית של מדינת ישראל תמנה נציג רבני (נספח לקונסוליה הישראלית בניו יורק) שבין תפקידיו ייכללו ענייני גיור עולים.
לאחר בדיקת כל מועמד לגיור החפץ לעלות, תמליץ הועדה פה אחד, בתיאום מלא עם הנספח הנזכר לעיל, על אותם מועמדים שתמצא ראויים, והם יועברו על-ידי הנספח לבית דין שתקים הרבנות הראשית לישראל לגיור לקראת עלייה.
(-) מזכיר ממשלת ישראל
(-) המשרד לענייני דתות של ממשלת ישראל
(-) The Hebrew Union College, The Jewish Theological Seminary
אמורים היו להצטרף למסמך גם קוי הנחיה כלהלן:
"קוי הנחיה
1. הגיור יהיה כהלכה. התהליך יכלול בתוכנו וברוחו 'מודיעין לו מקצת קלות ומקצת חמורות'. עניינים דוקטרינריים הם מחוץ לתחומו של הליך זה.
2. אורך תקופת ההכשרה תלוי ביכולתו האינטלקטואלית של המועמד ובזמן שיקדיש ללימודים. שישה חודשים הם התקופה המינימלית. על המועמד לגיור לפתח הבנה בסיסית ומחויבות ליהדות, תולדותיה ואורחותיה. כן עליו להוכיח נאמנות לישראל.
3. המועמד לגיור יבוא מצויד בהמלצת רב שיקבל את האחריות להכשרתו ומחויבותו. על הרב לקבוע כי יש למועמד עניין כן ובריא ביהדות ובישראל.
4. מצפים כי המועמד יוכיח ידיעה מתאימה בעברית.
5. יש צורך ביחס של לבביות ואדיבות כלפי כל המועמדים, תוך הבאה בחשבון שיחיו בישראל.
6. אנו מצפים כי המועמד לגיור יתרום תרומה משמעותית לצדקה יהודית לפי בחירתו.
7. כל גיור ראוי בעבר יתקבל בלא דרישת גיור שני".
פשיטא כי ההצעה, בדומה להצעת ועדת נאמן שקמה לימים בתשנ"ז-1997 (ראו להלן), באה לאפשר שולחן משותף לזרמי היהדות השונים בדמות ועדה משותפת לכולם (ולא בית דין משותף, כפי שהוצג אחר כך הנושא באופן מעוות על-ידי חוגים מסוימים ביהדות החרדית בניו-יורק), ועם זאת, שהגיור יהיה הלכתי ומקובל על הרבנות הראשית, לשם אחדות בעם היהודי.
ואולם, בשל הצגת התכנית על-ידי אותם חוגים חרדיים (וכך כלפי ועדת נאמן כתום שנים) כפי שהוצגה, וגם נוכח התנגדות מן הקצה האחר של הספקטרום, בחלקים מסוימים בתנועה הרפורמית – לא המריאה למרבה הצער."
ניסינו באותם ימים להוביל מגמה הוגנת ומתונה, אשר קראה למתן יד לאחדות ישראל – אחדות כל חלקי העם היהודי, תוך שמירת המסגרת של היהדות ההלכתית ללא כל פגיעה בהלכה, ולא צלחה דרכנו. גודל דומה היה צפוי לועדת נאמן, אף שהגיעה רחוק יותר, עד כדי החלטת ממשלה, אך לא לכלל חקיקה.
ועדת נאמן
י. ועדת נאמן מונתה על-ידי ראש הממשלה בנימין נתניהו ביום כ"ב בסיון תשנ"ז (27.6.97), בראשות פרופ' יעקב נאמן, לימים שר האוצר ושר המשפטים. הרקע להקמת הועדה היתה יוזמה – ומשבר בעקבותיה – לחקיקת תיקון לחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין) שמטרתו קביעת גיור אורתודוכסי, דומה שבעקבות פסיקת בית המשפט העליון בבג"ץ 1031/93 פסרו (גולדשטיין) נ' שר הפנים פ"ד מט(4) 661 (1995), והפעם היה הדגש על יהודי ברית המועצות לשעבר, בשונה מן המאמץ שתואר מעלה שעניינו יהודי ארה"ב בעיקר. הדבר בא לאחר סיכום מיום 17.6.97 בין יו"ר הקואליציה ח"כ מיכאל איתן לנציגי התנועה המסורתית (הקונסרבטיבית – הרב ראובן המר) והתנועה ליהדות מתקדמת (הרפורמית – הרב אורי רגב), תוך מעורבות השר נתן שרנסקי וח"כ פרופ' אלכס לובוצקי. סוכם על הקפאת הליכים משפטיים שעמדו בפתח, והקמת ועדה בת שבעה שבה נציג אחד לתנועה ליהדות מתקדמת ואחד לתנועה המסורתית, במטרה – בין השאר – "להביא לכך שרישום הפרטים לפי חוק מרשם האוכלוסין והסדרת נושא ההתאזרחות, לרבות זו של מתגיירים, ייעשו באופן שתניח את דעתם של כל הצדדים", תוך שהקואליציה תדון ותאשר את המסקנות. באותו יום – 17.6.97 – כתב ראש הממשלה בנימין נתניהו להנהגות התנועה המסורתית והתנועה ליהדות מתקדמת, כי תוקם הועדה המשותפת ו"אני רואה בכך צעד חשוב שבו ישראל והתפוצה יפעלו ביד לשמירת אחדותו של עם ישראל תוך כבוד הדדי. ואני מקוה שדוקא מתוך המשבר נצא מחוזקים יותר".
ועדת נאמן פעלה באינטנסיביות, וקיימה 50 ישיבות. היא חיפשה דרך הוגנת. אזכיר תזכיר שהוגש לה ביום ל' באב תשנ"ז (2.9.97) על-ידי ד"ר מנחם פינקלשטיין, מחבר הספר החשוב הגיור הלכה ומעשה (תשנ"ד) ולימים הפרקליט הצבאי בדרגת אלוף, וכיום סגן נשיא בית המשפט המחוזי מרכז. התזכיר – ברוח של "עת לעשות לה'" ותוך הסתמכות על פסיקה הלכתית מוכרת, נדרש לגישת "כפי הדוחק" (בלשון הרב משה פיינשטיין, מגדולי הפוסקים במאה העשרים בארה"ב), כדי להתמודד עם נושא קיום המצוות, הקושי ההלכתי העיקרי בקבלת גרים; בין הפוסקים שהזכיר כאסמכתא היו הרבנים בצמ"ח עוזיאל, ע' יוסף וא"י אונטרמן – כולם רבנים ראשיים בישראל; ראו התזכיר "לבעיית הגיור במדינת ישראל חוות דעת משנת 1997". גם בגליון מיוחד של עלון השופטים ע"ש השופט שמואל ברוך (אתר הרשות השופטת ) עמ' 182; לגישת הרב פיינשטיין ראו הראל גורדין "טקס הגיור כריטואל הגדרת הזהות היהודית: עיון במשנתו של הרב משה פיינשטיין", בתוך א' מעוז וא' הכהן (עורכים) זהות יהודית (תשע"ד-2014), 101.
יא. ביום כ"ד טבת תשנ"ח (28.1.98) הודיע יעקב נאמן, שכבר כיהן אז כשר האוצר, לראש הממשלה, כי הועדה סיימה עבודתה ונתבקשה על-ידיה הסכמת הרבנים הראשיים לישראל להמלצות, שכללו הקמת מכון ללימודי יהדות ובתי דין לגיור, כפי שיתואר. דו"ח הועדה, שצורף למכתב, כלל הסכמה (פסקה 3) "לקיים הליך גיור ממלכתי אחיד – על פי דין תורה – שיהיה מוכר על-ידי כלל ישראל. כך ניתן להבטיח את אחדות עם ישראל. מסלול הגיור המוצע נועד להבטיח במידת האפשר, במסגרת ההלכה, התחשבות מרבית באילוצי השעה ובמצוקות האנושיות". הדו"ח הכיל – כאמור – הקמת מכון ללימודי יהדות שבו ייוצגו כלל הזרמים, ובתי הדין המיוחדים לגיור שימונו על-ידי הרבנים הראשיים, אשר יהיו "בתי דין של שלושה, במובנו ההלכתי, כנדרש לעניין גיור (שולחן ערוך יורה דעה סימן רס"ח סעיפים ג'-ד') ולא בבית דין שלו סמכות של שפיטה על פי חוק הדיינים, התשט"ו-1955. גיור זה, בהיותו מקובל על העם היהודי כולו – תורם לאחדותו של העם". נאמר גם, כי "המגמה היא שמועמד לגיור, 'מודיעין אותו עיקרי הדת שהוא ייחוד השם ואיסור עכו"ם. ומאריכין בדבר הזה ומודיעין אותו מקצת מצוות קלות ומקצת מצוות חמורות ואין מאריכין בדבר זה... ואין מדקדקין עליו שמא יגרום לטרדו ולהטותו מדרך טובה לדרך רעה שבתחילה אין מושכין את האדם אלא בדברי רצון ורכים'..." (רמב"ם, איסורי ביאה פרק י"ד הלכה ב'). הדברים שידרו, לטעמי, אופטימיות זהירה.
והנה פרוטוקול מועצת הרבנות הראשית מיום י"ג בשבט תשנ"ח (9.2.98) מתעד באופן עצוב את נסיונו של פרופ' נאמן לשכנע במסקנות הועדה, תוך הדגשת הצורך בפתרון בעיית הגיור של עשרות ואף מאות אלפים שעלו ארצה על פי חוק ואינם יהודים לפי ההלכה, והעובדה שמסקנות הועדה כוללות גיור על פי דין תורה – וכדבריו "גיור לא דבר פרטי... לא יתכן שכל אחד יבחר לו בית דין", והכוונה איפוא למסלול בלעדי, אם הרבנות תאשר, למניעת פירוד. ואולם, מהתבטאויות הרבנים כמו הרב הראשי י"מ לאו, הרב ש' קוק ואחרים – לבד מן התביעה לחוקק בלעדיות לבתי הדין הרבניים – עולה הסתייגות מן המכון המשותף. אחד המשתתפים, הרב י' גליקסברג, ציין "אם הייתי שומע שהמלצות הועדה יתקבלו כחוק היינו שוקלים האם זה שווה בנזק המלך, אבל אם זה לא חוק מי ערב לך שהרפורמים יפסיקו לגייר. אם לא יהיה כך, לא הועלנו כלום"; כך שאל, למשל, גם הרב מ' ראוכברגר. תשובת השר נאמן הייתה "אני רואה אפשרות שאם המועצה תאמר לגבי השאלה שהופנתה אליה ותבקש להביא עניין זה לכנסת, יש סיכוי שזה יעבור בחוק. אין ספק שזו תהיה ההחלטה בכנסת. היועץ המשפטי מתחייב להגן כנגד התביעות שיוגשו לבג"ץ. אם יהיה בפני בית המשפט נושא שהוסדר בהסכמה הוא לא יזדקק לדון בזה".
לבסוף נתקבלה החלטה שממנה יובאו קטעים אלה:
"מועצת הרבנות הראשית קיבלה הבהרות באופן ברור ומוחלט כי אין היא נדרשת להזקק אלא לנושא הגיור עצמו ולמרות דעתה הברורה כי אין לשתף פעולה עם מי שאינו מקבל על עצמו קבלת תורה מן השמים נדרשה המועצה לדון בנושא הגיור כאשר לנגד עיניה הבעיה הקשה והחמורה של משפחות מעורבות שהגיעו לישראל לאחר ניתוק של עשרות שנים ממקורות היהדות. אין ספק כי הערכות זו כרוכה בקשיים מרובים ובמאמץ עילאי להענות לו, והרבנות שמה לנגד עיניה את המטלה הכבדה שהוטלה על שכמה.
המועצה קיבלה את הודעתו החד משמעית של שר האוצר כי אין ולא יהיו עוד בישראל גיורים שאינם כהלכה, וכי קיבל התחיבות ברורה כי ימנעו בישראל מעשים המכונים 'גיור' ושיש בהם חיקוי לגיור. דרישת מועצת הרבנות הראשית היא, כי בלעדיות זו של הגיור ע"פ ההלכה תעוגן בחוק ותקבל תוקף חוקי.
המועצה ראתה להודיע בשער בת רבים כי גיור הינו ענין אישי של המתגייר עצמו והוא, ורק הוא, נדרש לשכנע את ביה"ד כי הוא מקבל על עצמו עול תורה ומצוות ולהצטרף לעם ישראל. ואין ולא יהיו לעיני ביה"ד אלא ענינו של זה שבא בפניהם. ע"מ שביה"ד ידון בענינו ללא מורא ומתוך הכרת החובה המוטלת עליו.
מועצת הרבנות הראשית חוזרת על עמדת הרבנות הראשית מקדמת דנא כי הגיור בישראל חייב לידון ולהעשות אך ורק בבתי הדין הרבניים ע"פ דין תורה 'ע"פ שיקול דעתו של ביה"ד אשר יגייר על פי ההלכה מי שנראה בעיניו כמקבל עול מצוות'.
בהתאם לכך מחליטה הרבנות הראשית כי יש להוסיף בתי דין רבניים בכל מקום שבו ימצא צורך לכך.
מועצת הרבנות הראשית קוראת לכל מי שיש בידו למנוע את מעשיהם של אלו שאינם מאמינים בתורה מן השמים, ואשר מנסים לקעקע את יסודות הדת היהודית, וכך יוצרים פירוד בין חלקי העם ומנסים לטעת בלב העם סטיה מדרך המסורת המקובלת מדור דור. וכבר הביאו לתוצאות הרות אסון ולהתבוללות ביהדות התפוצות. וגדולי ישראל אסרו כל שיתוף עימם ועם שיטתם. ואין להעלות על הדעת להקים מוסד משותף איתם.
תורת ישראל אחת היא, וניתנה מן השמים, ואין מקום לסטיה כל שהיא ממה שהורונו חכמי כל הדורות שממימיהם אנו שותים ומפיהם אנו חיים. הגיור בישראל הינו כרטיס הכניסה לעם ישראל והוא יעשה אך ורק ע"פ תורת ישראל".
לא אתימר ליתן פרשנות להחלטת מועצת הרבנות; ברי כי לא אצרה כוח לתמוך בהחלטות ועדת נאמן; נראה כי מחד גיסא יש בה סוג של הבנה לצרכי השעה, ומאידך גיסא דרישת "ייחוד הסמכות" לבתי הדין הרבניים והסתייגות רבה מן הזרמים הלא אורתודוכסיים, אף שלא ניקבו בשמם, באופן הפוסל שיתוף פעולה עמם. כפי שהבינותי, משלא נתנה הרבנות ידה, רחקו גם- למצער- חלק מן השותפים מן הזרמים הלא-אורתודוכסים.

יב. לעומת זאת הנה החלטת הממשלה מיום 7.4.98, שכותרתה "הגיור בישראל":
"מחליטים (2 קולות נגד), לאשר החלטת ועדת השרים בנושא הגיור בישראל מס. נגר/1 מיום 6.4.98 כדלקמן:
א. בהמשך להחלטה מס. 3610 של הממשלה מיום 5.4.98 לאמץ, על-דעת הממשלה, את המלצות הועדה לגיבוש רעיונות והצעות בנושא הגיור בישראל, בראשות השר יעקב נאמן המצורפות (להלן: הוועדה).
ועדת השרים רואה בחיוב רב את המלצות הועדה וסבורה כי יש בהן להביא לפתרון ראוי לבעיית הגיור.
עוד סבורה ועדת השרים כי מימוש המלצות הועדה יביא לקירוב בין חלקי העם הן בארץ והן בחו"ל.
שר האוצר יאתר בתקציב המדינה מקורות הדרושים למימוש המלצות הועדה ויעמיד תקציב זה להפעלת התכנית המוצעת בהמלצות אלה.
ב. (1 נמנע) – לרשום את הודעת יו"ר ועדת השרים כי על-דעת ראש הממשלה, יו"ר ועדת השרים לעניני תפוצות, עליה וקליטה ויו"ר הסוכנות היהודית, הרכב הנהלת המכון ללימודי היהדות (בהתאם לחלק השני של המלצות הועדה – פרק א', סעיף 3 (א)), יהיה כדלקמן:
פרופ' בנימין איש-שלום – יושב ראש
גב' איה דשבסקי - חברה
מר אברהם דובדבני - חבר
ד"ר אמנון שפירא - חבר
פרופ' חיים שיין - חבר
הרב מיכאל בוידו - חבר
הרב ראובן המר - חבר".
(שני האחרונים – מן התנועות הקונסרבטיבית והרפורמית).
מועצת הרבנות לחוד, הממשלה לחוד, ואכן הוקמו בתי הדין.
יג. נביא כאן במקצת אריכות את ראייתנו שלנו (השופט סולברג, שכיהן כעוזר בכיר ליועץ המשפטי לממשלה, היועץ לועדה בניסוח המלצותיה, ואנכי) באשר לועדת נאמן, זמן לא רב לאחר שסיימה עבודתה, במאמרנו הנזכר (ראו נתיבי ממשל ומשפט, עמ' 214-210):
"... העימות הפנימי הנוקב בעם היהודי הפך מבלי משים את הטפל לעיקר, ואת העיקר לטפל. לאמיתו של דבר, בסוגיית הגיור בישראל בעת הזאת – לא מאבק בין הזרמים הוא עיקר; העיקר הוא הבעיה הקשה של אותם רבבות רבות מעולי מדינות ברית-המועצות לשעבר – יש המונים אותם במאתיים אלף ויותר – אשר עלו ארצה על-פי חוק השבות, אך אינם יהודים על-פי ההלכה ונמנעת מהם בשל כך השתלבות מלאה בחברה בישראל. לא בכדי היה הדגש בועדת נאמן על גיור בישראל, לעומת דגש על גיורי חו"ל בניסיון קודם.
הניסיון שנתבקש אף כאן היה להניח להן למחלוקות העקרוניות שיוסיפו להדהד בחללו של עולם; לא לדחוק את הקץ, ולאפשר לכל אחד להחזיק בהשקפת עולמו. תחת זאת לגבש הסדר סביר, מוסכם, שיאפשר קיום הדדי בכבוד, במתינות, בסובלנות, ובשכל ישר; לאתר אינטרס משותף שיהיה בסיס לדפוסי פעולה מוסכמים. אותו אינטרס בסוגיית הגיור הוא לכאורה הצורך לסייע בהתערותם של רבבות העולים בחברה בישראל; בצד אינטרס משותף זה, קיים גם רצון משותף למרבית הנוגעים בדבר למנוע החרפת הקרע בתוך העם היהודי. אין זה סוד שהרפורמים והקונסרבטיבים שואפים לשיפור מעמדם במציאות הישראלית ולמניעת בלעדיות האורתודוקסיה. ואולם למאבק זה יש קוים אדומים, ולכאורה קיים רצון משותף שלא לחצותם.
...מנקודות המבט הללו הנשקפות מלשכת היועץ המשפטי לממשלה, ניסינו לאזן, ללמוד ולקדם פתרון סביר וראוי.
בנסיבות אלה, רווחה הדעה – ועודנו מחזיקים בה למרות כל המכשולים – כי הוכשרו הלבבות לאותו פתרון דו-נדבכי שהוצע בועדת נאמן: זאת כדי לחתור לאחדות מרבית בעם היהודי, תוך כבוד הדדי. ראוי לקיים הליך גיור ממלכתי אחיד, על-פי דין תורה, שיהיה מוכר על-ידי כלל ישראל, דבר שלכאורה יכול וצריך להיות מקובל על הכול. מסלול הגיור שהוצע בוועדה נועד להבטיח, במידת האפשר במסגרת ההלכה, התחשבות מרבית באילוצי השעה ובמצוקות האנושיות.
שלב מכין ובסיסי הוא זה של המכון ללימודי היהדות, שבו ילמדו תלמידים לקראת הליכי הגיור. המגמה היא שאותו מכון ללימודי יהדות יפעל במקומות שונים ברחבי הארץ, תוך שימת דגש על ריכוזי עולים, ויתן מענה הולם מבחינת הזמינות ומבחינת תוכני הלימוד לצורכי כל אדם החפץ להתגייר. לא רק הבטחה לרבבות העולים יש כאן; לא רק שמירת הבסיס ההלכתי, הנוהג לאורך כל השנים ביישוב ובמדינת ישראל; גם הבטחה לקונסרבטיבים ולרפורמים יש כאן: המכון עתיד לשרת מגמה של שיתוף פעולה בין הזרמים ואחדות בעם היהודי. הנהלת המכון אמורה לשקף ייצוג של האוכלוסיה היהודית בישראל, לגווניה ולזרמיה. כשם שבועדת נאמן, בין שאר חבריה, היו נציגים לתנועה ליהדות מתקדמת ולתנועה המסורתית, כך גם בהנהלת המכון.
גם מערכת הלימודים וסגל המורים נועדו להיות מגוונים, לשם הכרת היהדות תוך מתן דגש על ייחודו של עם ישראל ותורתו, והמאחד בעם ישראל על גווניו ועל זרמיו. ועם זאת, התכנית מיועדת להכשיר את התלמידים ללמדם ולהכינם – אם יחפצו בכך – לקראת הליכי הגיור בפני בתי דין מיוחדים לגיור שיוקמו על ידי הרבנים הראשיים לישראל, וכמובן גם דבר זה יהא ברור לכל הנוגעים בדבר.
... ומה חבל שאותם 'דברי רצון ורכים' (של הרמב"ם בהלכות איסורי ביאה) לא היו נחלתם של כולם. שהרי בסופו של יום – מה כללו ההצעות? נדבך הדיאלוג – מכון משותף ללימוד יהדות, שבו חוברים יחדיו אנשי זרמים שונים בני העם היהודי, והכול כדי להכשיר את התלמידים לקראת גיור בידיעה כי הגיור יהא הלכתי; ובשלב השני, גיור בבתי דין שיוקמו על-ידי הרבנות הראשית, מתוך הבנה למצוקות האנושיות החריפות שבדור הזה, ולצורך לקיים גיור הלכתי כשר לכל דבר ועניין, בדרך הסבירה ביותר האפשרית. אחד מכותבי שורות אלה, היועץ המשפטי לממשלה, כתב לרבנים הראשיים ערב הדיון בהמלצות הועדה, כי בעיניו זו הסכמה היסטורית: 'כמי שעסק בנושאים אלה בעבר מטעם ממשלת ישראל, תוך מאמץ לפתרונות שבעת ההיא לא בשלו, הישגה של הועדה גדול מאוד בעיני: זו שעת כושר נדירה לפתרון מהותי בדרכי שלום ... לבעיה המלוה אותנו מזה ארבעים שנה ... אינני מקל ראש בבעייתיות שהרבנות הראשית עלולה לזהות, אך דומני כי יתרונותיה של הצעת הועדה עולים לאין שיעור, ממש לאין שיעור, על בעייתיותה מבחינת הרבנות – ויש לה כמובן גם בעיתיות מבחינת תנועות הקונסרבטיביות והרפורמיות .. חבל מאוד יהיה אם תידחה, שמא חלילה נהיה כולנו בחינה ענוותנותו של ר' זכריה בן אבקולס (גיטין נ"ו ע"א)' הכוונה היא למי שחסידותו היתרה גורמת תוצאות קשות...
הרחק מאור הזרקורים שקדה ועדת הרב דרוקמן על מדוכת גיור הקטינים. המלצות ועדה זו – מעט המחזיק את המרובה – התקבלו פה אחד. הופנמה ההכרה בדבר הצורך להניח לטפל ולהתמקד בעיקר: מציאת פתרון הולם לאותם קטינים ומשפחותיהם שלא שפר עליהם גורלם, להרחיקם ממאבקים של יוקרה ופוליטיקה, ולהביא לשילובם המיטבי בחברה הישראלית. השכל הישר גבר. עשתה ועדת דרוקמן והצליחה, כמוכח ככל הנראה במציאות.
ועדת נאמן שקדה חודשים ארוכים, בישיבות רבות ובאורך-רוח, לשמוע ולהבין כל מי שיש לו נגיעה לסוגיה. הישג שהוא כשלעצמו אין להמעיט בחשיבותו: ישיבה סביב שולחן אחד של יהודים מרקע שונה בתכלית, לשם מציאת מכנה משותף בסיסי. מעת לעת עלו הצעות לפתרונות 'טכניים', כגון כאלה שסימנו גרים בסימון מיוחד במרשם האוכלוסין. התנגדנו לרובם, אם בשל הצורך להימנע מלהזכיר לגר (ויותר מכך, לסביבתו) את עברו; אם בשל כך שפתרון טכני דוחה קמעא את הבעיה המהותית, אך זו תמשיך לעמוד במלוא תוקפה; ובעיקר בשל כך שככל שהתקדמו דיוני ועדת נאמן שררה התחושה שהוכשרו הלבבות לקראת פתרון מהותי שרבים כל כך מייחלים לו.
בניסוח ההסכמות, מטבע הדברים, יש גלוי ויש נסתר; יש דברים שניתן לאמרם במפורש, ויש שרק במעומעם או במרומז, אם בכלל...הדעת נותנת כי דיאלוג נמשך וכבוד הדדי יאפשרו גם פתרונות ראויים לשאלות שיתעוררו.
נעשו מאמצים כבירים כדי שהמכון במתכונת שהוצעה יצא לדרך, ושלא נחמיץ חלילה את השעה. לא התעלמנו מקיומן של שאלות יישומיות שלא ניתן להן פתרון בהמלצות הועדה; לא הקלנו ראש בבעייתיות של הרבנות הראשית ולבטיה, בשל כך שהמכון שמדובר בו יהיה מורכב מנציגי זרמי היהדות וגווניה, אף כי היינו שמחים אילו החלטתה של מועצת הרבנות הראשית היתה מנוסחת אחרת, וראוי לזכור כי גיורים רבים שנעשו עד כה באישור הרבנות הראשית לא היו על טהרת שמירת המצוות של המתגיירים; לא התעלמנו ממצוקתם של הקונסרבטיבים והרפורמים שהיה עליהם להסכים (אף כי בד בבד עם כינון שולחן משותף – המכון, שהוא חידוש רב-משמעות) להמשך הבלעדיות של הרבנות הראשית בביצוע הגיור. זאת כשבמקביל לא צלח הניסיון להביא למפגש ישיר בין נציגי הזרמים הלא-אורתודוקסיים והרבנות הראשית: היינו מודעים לכך שאין מדובר במימוש גמור של יעד נשגב ונאצל, אלא בתחילתה של דרך חתחתים שיש בה מהמורות לרוב; ועם כל זאת, לא ראינו – לא אז, ולא עתה – פתרון סביר אחר.
הקפדה על המשך גיור הלכתי אחיד במגמה ברורה של הבנה לצורכי הזמן וקולו, באחריות הרבנות הראשית, דיאלוג מכובד עם התנועה הלא-אורתודוקסיות בישראל, על דרך של שילובן במכון המשותף, והכל – מתוך אינטרס משותף לעשות למען רווחתם של העולים, ובדרך שעשויה להתקבל על דעתם של הגוונים והזרמים בעם, גם אלה המבקשים לקרוא תיגר על ההגמוניה של הרבנות הראשית, היא פשרה ראויה. כל אחד, לפי השקפתו וטעמו, יכול להצביע על הישגים שהשיג, בצד ויתורים שבידו לחיות איתם.
קצרה היריעה מלפרט את רוב המאמצים וההשתדלויות שנעשו – בין כדי להביא לפתרון כולל, ובין כדי לפתור בעיות קונקרטיות – בעשרות אחדות של מקרים שבאו לדין בבתי המשפט. רצינו לייתר את הדיונים המשפטיים כדי לסייע לטיהור האוירה ולאפשר מיצוי המהלכים על-פי המלצות ועדת נאמן. כיוצא בזה, תקוותנו היתה להגיע למצב שייתר חקיקה בסוגיה זו... המטרה היא לנסות ולהגיע להסכמה מודעת לפתרון של פשרה, של שכל ישר ורצון טוב, בלא שנהיה בין פטישה של הכנסת לסדן בית המשפט (זה האחרון אינו מעוניין לחדד נושאים אלה, ומעדיף כמובן כי ייפתרו במערכת הפוליטית).
בשעת כתיבת הדברים הללו, מקרטע לאיטו במעלה, ונושף בחוזקה, הקטר ואיתו קרונות-משא אחדים. הנושאים את הקמת המכון המשותף ללימודי היהדות והקמת בתי הדין המיוחדים לגיור. לא כל הקרונות נרתמו כמצופה; חלקם מחשבים להישבר, או לעצור בתחנה זו או אחרת; גם הנוסעים טרם מתדפקים על דלתות הרכבת, הגם שהיא נוסעת לאיטה. יש מי שפוסח על שני הסעיפים, ורק רגלו האחת בקרון, ממתין, צופה, שוקל אם להצטרף אם לאו. ועם כל זאת, אנו מקוים כי הרכבת נוע תנוע, ובסופו של דבר תבשיל ההכרה כי הפרון המשולב המוצע, הוא שביל הזהב לעת הזאת להתמודד עם העמדות הקוטביות.
ייתכן שעוד יהיו טלטלות, התלהמויות וגידופים; ייעשה שימוש בזירה הפרלמנטרית ובזירה המשפטית; צדדים ינסו לרשום לעצמם עוד ניצחון בקרב כזה או אחר. אך בסופו של דבר – אנו מאמינים – הדרך הסבירה האפשרית היא לפתרון מעין זה שהוצע, על יסוד אינטרס בסיסי משותף. פעמים שפתרונות באים על רקע של אין ברירה, לאחר משבר או חיכוך עז. הדחף לחיפוש פתרונות היה עד כה בדרך כלל בנסיבות כאלה; היינו רוצים כי לאו דווקא נסיבות כאלה יביאו לפתרון, שכן מוטב כמובן כי פתרון יושג בנינוחות".
מדוע הובאו דברים אלה באריכות? כיון שהדברים יפה כוחם לטעמי עתה כאז, וכדי להצביע על אפשרות שבשינויים המתאימים לא פסה מן העולם, ברצון טוב כדי להביא להרמוניה כלל ישראלית, כך שכל המתגיירים המשתייכים לכל חוגי העם היהודי יוכלו גם להינשא בישראל בדרך המלך, והגיור – שההכנה לו תכלול דיאלוג כלל-זרמי – יהיה מקובל על הכל, בבתי דין מקובלים על הרבנות.
לצערי גם הצעות ועדת נאמן, אף כי אומצו בהחלטת הממשלה, כאמור, לא צלחו ביעד הכולל. אמנם המכון המשותף ללימודי יהדות שקם בעקבותיה זכה לימים – אולי מאוחר מדי – גם להתיחסות מאשרת של הרבנות הראשית, אך לא נחקקו המסקנות על-ידי הכנסת, וממילא נותרו בין שמים לארץ.
יד. לעניין עמדת הרבנות בהקשר המכון אזכיר, כי בעקבות עתירות לבג"ץ בנושאי הגיור, ולאחר השתדלות רבה מצדי כיועץ משפטי לממשלה, נשלח אלי על-ידי שני הרבנים הראשיים הרב ישראל מאיר לאו והראשון לציון הרב אליהו בקשי דורון מכתב מיום י"ד אלול תש"ס (12.9.00), בו נאמר:
"בעקבות הדיון שנערך בפני בית המשפט העליון בנושא הגיור, מתוך דאגה לאחדותו של העם היהודי, מצאנו לנכון להבהיר את הדברים כדלהלן:
בתי הדין העוסקים בענייני גיור המצויים תחת הנהלת בתי הדין הרבניים פועלים מתוך יחס ראוי לכל הפונה אליהם, קטין כבגיר, המבקש להסתופף תחת כנפי השכינה.
בתי הדין נוהגים לפי הכלל ההלכתי הקובע שכל מי שאינו בן ברית, המבקש להתגייר, בקשתו נבחנת לגופו של עניין, דהיינו, רצינותו, מניעיו, ידיעותיו ורצונו.
במסגרת זו מקום הלימודים של המבקש להתגייר אינו מהווה גורם, על פי בתי הדין שוקלים את החלטתם בענייני גיור, ואף אין חובת לימוד באולפן. בית הדין אינו פוסל אף אחד מלבוא בשעריו.
לעניין המכון המשותף ללימודי יהדות, בוגריו אשר התגיירו בבתי הדין לאחר שנבחנו, יעידו כמאה עדים, איש ואשה בפני עצמם, שעניינם נדון ככל מתגייר אחר (הדגשה הוספה – א"ר).
הכלל ההלכתי שמנחה את בתי הדין להתייחס לכל פונה מבלי לשקול את מקום הלימודים ינחה את בתי הדין גם בעתיד.
בשולי הדברים נוסיף ונאמר כי נקבע על ידינו שכל העובר גיור בבתי הדין המיוחדים לגיור, אישור הגיור ניתן על ידי מנהל בתי הדין הרבניים ודינו כגיור הנעשה בבתי הדין האזוריים".
מכתב זה מדבר בעדו וראיתי בו בעת ההיא חשיבות רבה, שכן ניתנה בו גושפנקא של הרבנים הראשיים לא רק לגיור בבתי הדין המיוחדים אלא גם למכון המשותף ללימודי יהדות, והדברים מדברים בעדם. ואולם לא הגענו להסדר מוסכם, בעל ביטוי חקיקתי, וכאן שורש הקושי.

טו. מאז ועדת נאמן חלפו כח"י שנים. דומה שלא חלו התפתחויות "אסטרטגיות" דרמטיות, קרי, לא הושג הסכמות חדשות ולא חקיקה חדשה, אך הנושא לא ירד מסדר היום והוא עולה ויורד חליפות הן בממשלה והן בבית משפט זה, וחברתי הנשיאה סקרה כאמור את הפסיקה. אוסיף, כי כשלעצמי כיועץ משפטי לממשלה עמדתי על כך שהגיור ייערך במסגרת ממלכתית, ועל כן "מינהל הגיור" (בראשות הרב ישראל רוזן, מן התורמים הבולטים בנושא), שהיה מעין גוף ציבורי-פרטי אף שנשא שם "ממשלתי" היה למערך ממשלתי; ראו גם סקירת הרב רוזן "15 שנות גיור ממלכתי מזוית אישית וציבורית", אתר צׂמת, צוותי מדע ותורה.
אזכיר כאן, כי בפסקי הדין של בית משפט זה, לצד הכרעותיהם באשר לפניהם, חזרה בעקביות הנימה שקראה למחוקק לומר את דברו, אך היא לא היתה לצערי לדבר הנשמע. כך למשל, בפרשת פסרו (גולדשטיין) הנזכרת ציין הנשיא ברק (עמ' 746), בתשובה לדברי השופט טל (בדעת מיעוט) לעניין הצורך בפיקוח ציבורי על מעשה הגיור: "חברי מוסיף ומציין, כי תוצאה זו (שכל גוף פרטי יקיים גיור – א"ר) אינה מתקבלת על הדעת, שהרי גיור אינו רק מעשה פרטי אלא מעשה ציבורי. אכן, שיקולים אלה של חברי ראויים הם. הדבר נתון כמובן בידי המחוקק הישראלי, ליתן דעתו לדרישות שיש להציב לעניין חוק השבות והמרשם...". ולהלן (עמ' 747); "גיור לצורך חוק השבות הוא פעולה אשר מכוחה מצטרף אדם לעם ישראל. יש לו השלכות ציבוריות לעניין שבות ואזרחות... המושג 'גיור' הוא, בראש וראשונה מושג דתי, שהמחוקק החילוני עושה בו שימוש". ולהלן נאמר, כי אכן נפסק שם שפקודת העדה הדתית (המרה) אינה חלה על המרשם, אך הוסף (עמ' 748-745) "איננו קובעים את ה'יש' (התוכן המדויק של מהות הגיור בישראל – א"ר). כפי שציינו, ה'יש' עשוי להיקבע במפורש ובמפורט על-ידי המחוקק. עם זאת – וכל עוד הכנסת לא אמרה את דברה – איננו מצויים בחלל משפטי. פתרון לבעיית ה'יש' מצוי בחוק השבות המגדיר יהודי מיהו. אם המחוקק לא יוסיף על דברו זה, לא יהא מנוס מהכרעה שיפוטית בעניין זה על פי ההגדרה הקיימת". לשלמות התמונה נציין, כי השופט טל בדעת המיעוט (עמ' 703) כתב – "בצדק", כדברי הנשיא ברק בדעת הרוב בבג"ץ 2859/99 מקרינה נ' שר הפנים (טושביים ב') פ"ד נט(6) 721, 732 (2005) – כי לגיור בחוק השבות שני פנים "מן הפן האחד – כולו ברשות היחיד, בין האדם, ובין קונו. מן הפן השני יש לגיור משמעות ציבורית עצומה". לכן הובחן בעניין טושביים ב' ( עמ' 734, בחוות דעת הנשיא ברק), כי בשונה מנושאי מרשם, בהם רמת הפיקוח "נמוכה" בהיותו מאסף סטטיסטי, הנה לגבי חוק השבות – המעניק "למתגייר את המפתח לכניסה לישראל ולרכישת אזרחות בה. רמת הפיקוח במסגרת זו חייבת להיות, מטבע הדברים, הדוקה יותר, ומידת הראיות הנדרשת צריכה להיות גבוהה יותר. מכאן האפשרות כי אותו אדם עצמו ירשם כיהודי במרשם, אך לא יוכל להירשם כיהודי לעניין חוק השבות" (עמ' 734); בפרשת נעמת (בג"ץ 5070/95 נעמת-תנועת נשים עובדות ומתנדבות נ' שר הפנים, פ"ד נט(2) 721, 753 (2002), הטעים הנשיא ברק "ודוק, מקובל עלי כי הגיור בישראל אינו אקט פרטי. יש לו השלכה ציבורית. מכוחו מצטרף אדם לעם ישראל. בעקבותיו ניתן לרכוש אזרחות ישראלית. יש איפוא צורך להסדר ממלכתי של ההיבטים הציבוריים של הגיור, מעבר לקבוע בחוק המרשם, אשר מטרותיו מוגבלות והן בעלות אופי סטטיסטי... כמו בפרשת פסרו גם בענייננו הפיקוח הממלכתי על ההיבט הציבורי של הגיור – מעבר לפיקוח על הרישום במרשם – צריך להיקבע על-ידי הכנסת. כל עוד הכנסת לא אמרה את דברה, חוזרים אנו – בכל הנוגע לרישום במרשם – לסמכויותיו של פקיד הרישום...". פסקי הדין מפי הנשיא ברק מהוים קריאה שלא תוכל להיות ברורה הימנה למחוקק לומר את דברו. לכך לא זכינו.

טז. הנה סקירה קצרה ולא ממצה כל עיקר של התפתחויות אחרות: ב-1.9.03 קיבלה הממשלה החלטה שכותרתה "ראש מערך הגיור בישראל", ונאמר בה כלהלן:
"מחליטים (פה אחד):
בהמשך להחלטת הממשלה מס' 3613 מיום 7.4.1998, בה הוחלט לאמץ את המלצות ועדת נאמן בנושא הגיור בישראל, לפיהן הוקמו בתי הדין לגיור, ימונה ראש מערך הגיור בישראל, מבין דייני בתי הדין לגיור.
ראש מערך הגיור בישראל ימונה על-ידי הרב הראשי לישראל, המכהן כנשיא בית הדין הגדול.
ראש מערך הגיור יהיה מופקד מטעמם של הרבנים הראשיים לישראל, בין היתר, על מערך הגיור והמדיניות הכוללת בנושא הגיור בישראל.
ראש מערך הגיור יוסמך על-ידי השר לענייני דתות לחתום על תעודות הגיור".
ביום 10.7.04 נתקבלה החלטה שכותרתה "מערך הגיור בישראל", וזה לשונה:
מחליטים (11 קולות בעד; 2 קולות נגד ו-3 נמנעים):
א. בהמשך להחלטת הממשלה מס. 761 מיום 1.9.2003, שלפיה מינה הרב הראשי לישראל, נשיא בית-הדין הרבני הגדול, את ראש מערך הגיור בישראל, ובהתאם לסעיף 31(ד) לחוק יסוד: הממשלה: -
להעביר את יחידת בתי-הדין לגיור ממשרד המשפטים למשרד ראש הממשלה, למערך הגיור בישראל.
בהתאם לבקשת הרב הראשי לישראל, נשיא בית-הדין הרבני הגדול – מיקומה של יחידת בתי-הדין לגיור במשרד ראש הממשלה, ייבחן וייקבע בתיאום עם ראש מערך הגיור בישראל, מנכ"ל הרבנות הראשית לישראל ומזכיר הממשלה.
ב. הסמכויות שהיו נתונות למנהל בתי-הדין הרבניים בהתאם להחלטת הממשלה מס. 1705(גר/8) מיום 8.6.2000, יהיו נתונות לראש מערך הגיור.
ג. להעביר ממשרד המשפטים למשרד ראש הממשלה את סעיפי התקציב אשר יוחדו בתקציבו ו-או שימשו אותו לנושא בתי- הדין המיוחדים לגיור, וכן את כוח-האדם אשר טיפל בנושא זה והאמצעים והמשאבים שעמדו לרשותו.
במקרה של מחלוקת בנושאים האמורים – יכריע מזכיר הממשלה.
ד. עד להעברתם המלאה של התקציבים והאמצעים האמורים בסעיף ג' לעיל, בתי-הדין המיוחדים לגיור, על עובדיהם ודייניהם, ימשיכו לקבל את כל השירותים האדמיניסטרטיביים כפי שקיבלו עד כה ממשרד המשפטים, בין היתר באמצעות הנהלת בתי-הדין הרבניים, אלא אם כן יוחלט אחרת בתיאום בין משרד ראש הממשלה ומשרד המשטים.
ה. עובדי בתי-הדין המיוחדים לגיור והדיינים יישארו במקום מושבם הנוכחי, אלא אם כן יוחלט אחרת על-ידי משרד ראש הממשלה.
ו. החלטה זו משנה את סעיף ב(1)(א) בהחלטת ממשלה מס. 900 מיום 8.10.2003".
יז. לא אדרש, כדי שלא להלאות, לפסיקה שסקרה חברתי. אציין רק כי מדי הינתן פסק דין רלבנטי (כגון פרשת טושביים א') היו דיונים פרלמנטריים באשר להיערכות משרד הפנים ליישומו (ראו סקירת מרכז המחקר והמידע של הכנסת סוגיית הגיור בישראל מאת נ' מי-עמי, ט' בתמוז תשס"ז 25.6.07), ובה בין היתר תיאור הגופים המעורבים בגיור – מערך הגיור במשרד ראש הממשלה, אגף הגיור במשרד לקליטת העליה, האגף לחינוך מבוגרים במשרד החינוך, אגף משאבי אנוש והרב הצבאי הראשי, המכון המשותף ללימודי יהדות (המתואר כ"הגוף הממלכתי המרכזי העוסק בהכשרת מתגיירים, פועל במסגרת הסוכנות היהודית") ועמותות פרטיות (עמ' 9). תוארו גם הקשיים בתהליך הגיור, והעובדה שמספר המתגיירים לא עלה משמעותית חרף יישום חלקי של מסקנות ועדת נאמן והקמת מערך הגיור במשרד ראש הממשלה; כן תוארה עבודתה של "הועדה לבחינת מבנה ארגוני כולל ואיגום המשאבים בנושא הגיור בישראל" (ועדת חלפון), שקמה ב-2007 בראשות מנכ"ל המשרד לקליטת העליה ארז חלפון בעקבות אי הגידול במספר העולים והומלץ על-ידיה כינון ועדת היגוי עליונה, איגום פעילות הגיור ביחידת סמך ממשלתית אחת (מערך הגיור) והרחבת בתי הדין המיוחדים לגיור וכן משפחות מלוות לכל מתגייר ומערכת מידע מרכזית.
יח. עוד ראו כללי הדיון ובקשות לגיור, תשס"ו-2006 שהוצאו על-ידי הרב הראשי ונשיא בית הדין הגדול הראשון לציון הרב ש"מ עמאר, ילקוט הפרסומים תשס"ו, 2062, מיום 27.2.06, בהם נקבעו מקומות ישיבתם של בתי הדין המיוחדים לגיור ואזוריהם (חמישה אזורים בארץ, תוך שהטיפול בעולי אתיופיה ייעשה בשניים מהם), תיאור הליכי קדם גיור ותפקיד שליח בית הדין העורך, בין השאר, ראיון עם המועמדים; נקבע שנתין זר (שאינו אזרח או תושב קבע) לא יגויר אלא בנסיבות מיוחדות באישור ועדת חריגים, ונדונו שאלות של הכשרת דיינים, מינוי דייני בתי הדין המיוחדים (בידי ועדת איתור לפי החלטת ממשלה מיום כ"ד בכסלו תשס"ו (25.12.05)), הדיון בבית הדין (לאחר בדיקת ההכנה), וקביעת החלטות פה אחד, הסדרי טבילה וכן הוצאת מעשה בית דין (ההחלטה), וגם אפשרות במקרים חריגים לביטול גיור, וגם מתן תעודת המרת דת (על מקרים של ביטול גיור ראו בג"ץ 5079/08 פלונית נ' הרב שרמן [פורסם בנבו] (2012); בג"ץ 5444/13 ארז נ' בתי הדין המיוחדים לגיור [פורסם בנבו] (2014); על כך ראו גם הרב שלמה דיכובסקי, "ביטול גיור למפרע", בתוך ספרו (בעריכת הרב יעקב דיכובסקי) לב שומע לשלמה א' שס"ז (תשע"ד); א' אדרעי, "ואין אחריותם עלינו? עוד לפולמוס הגיור", אקדמות כ"ד (תשע"א), 178; אשר מעוז "ערלי לב, נמאסתם", הארץ 5.5.08.
לא חדל גם עיסוק בניסיון לשנות את מערך הסמכויות כדי לאפשר גיור על-ידי רב עיר או מועצה מקומית במסגרת בתי הדין המיוחדים; ראו החלטת הממשלה 2147 מיום 2.11.14 לעניין "מותבי גיור מקומיים" שבאה לאפשר קיומם של מותבי גיור מקומיים אשר יפעלו על פי ההלכה היהודית (הצעת פשרה בעקבות הצעת ח"כ אלעזר שטרן שאזכיר להלן). כן ראו למשל הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון – סמכות בענייני גיור), תשע"ה-2015 (הכנסת העשרים; קדמה לה הצעת חוק זהה בכנסת השמונה עשרה).
יט. על היחס אל הגר נכתב לא מעט, עוד מימי התנא הלל הזקן (בבלי שבת ל"א, א').שכאשר בא אליו נכרי וביקשו "גיירני על מנת שתלמדני כל התורה כולה כשאני עומד על רגל אחת", אמר לו (בשונה מן התנא שמאי הזקן) "דעלך סני לחברך לא תעביד (מה שעליך שנוא לחברך לא תעשה) – זו היא כל התורה כולה, ואידך פירושה הוא – זיל גמור (והיתר פירושה הוא, לך למד)". ראו הרב י"י וינברג, "על רגל אחת – הלל ושמאי יחסם אל הגר" לפרקים (תשס"ג), שס"ז, המטעים (עמ' שס"ח) את אמונת הלל, שלאחר תחילת הכניסה ליהדות, "אהבת הגר לאחיו בישראל תלך ותגדל ברבות הימים" (וראו הערת הרב א"א וינגורט שם); ראו גם יהושע שופמן "וכי יגור אתך גר בארצכם לא תונו אׂתו", פרשת השבוע (א' הכהן ומ' ויגודה עורכים) ויקרא 181 (תשע"ה-2012); אביעד הכהן, "'ואהבת את הגר' – על יחסו של הרמב"ם לגר ול'אחר'". פרשת השבוע 294 (עקב תשס"ז), נדפס גם בספרו פרשיות ומשפטים, משפט עברי בפרשת השבוע (2011), 265; ומאמרו של הרב ד"ר בנימין לאו "'ואת האובדת לא ביקשתם' – על פסיקת הגיור של הרב עוזיאל", אקדמות כ"א (תשס"ח) 96; עוד ראו הקובץ Conversion, Intermarriage and Jewish Identity (A. Mintz & D. Stern (eds.). R.S. Hirt (Series Editor) (2005) ובין היתר מאמרו החשוב של Chaim I. Waxman Giyur in the Context of National Identity, 151. . עוד ראו מאמרי הרב אליהו בירנבוים "רבים מעמי הארץ מתייהדים", שבת – מקור ראשון כ"א חשון תשע"ה (14.11.14) ו"לא יהודי, אבל גם לא גוי", שם ג' באדר א' תשע"ו (12.2.16).

אוסיף, כי הרב חיים אמסלם בספרו המונומנטלי זרע ישראל (תש"ע), עמ' 1 מבחין לעניין גיור בין מי שהם מצאצאי יהודים לבין מי שאין לו שורש יהודי "ואם באלו (האחרונים – א"ר) אמרו תורה 'ואהבת את הגר' הרי שקל וחומר בן בנו של קל וחומר הוא בצאצאי יהודים הרוצים לשוב לצור מחצבתם, שראוי לאהבם ולקרבם, וצווי זה מחייב אותנו להקל בדיניהם עד כמה שאפשר במסגרת ההלכה"; ואילו גוים שאינם מזרע ישראל לגביהם אין לשיטתו צורך להקל ויש לדין בכל מקרה לגופו ועליהם לעבור את כל התהליך כסדרו (עמ' 2).
כ. בהקשרים אלא ראו גם ספרו של נתנאל פישר אתגר הגיור בישראל - ניתוח מדיניות והמלצות (והמכון הישראלי לדמוקרטיה, 2015), הכולל סקירה מקיפה לעניין תולדות הגיור הממלכתי עוד משנות השבעים (אף כי אינו נדרש לחלק מן הדברים שתוארו מעלה). לשיטת המחבר (עמ' 41) "מדינת ישראל יוצאת דופן בהיקפי מעורבותה בהליכי המרת הדת של אזרחיה. בישראל ישנה רגולציה ייחודית של הליכי גיור, והמדינה השקיעה משאבים רבים כדי לקדם את גיורם אל אזרחיה. ואכן בשנים – הספורות – יחסית – שבהם פעלו מנהיגי המדינה והממסד הרבני לקידום הגיור, התוצאות היו בהתאם", אך עם זאת לא עמד מערך הגיור ביעדיו כנמסר, ורק כ-24 אלף איש וכ-7% מן העולים הלא יהודים) התגיירו בין 1996 ל-2014, וכמחצית מאלה שהחלו בתהליך לא סיימוהו. נטען בספר, כי הגיור הממלכתי הידלדל עם השנים בשל טעמים שונים, וראו למשל עמ' 37-36; וכן ראו עמ' 86-80 לעניין הגישה הפרגמטית בנקטה בממסד הרבני. לשיטת המחבר (עמ' 113) "יש להמשיך ולשמור על המעמד הממלכתי של בתי הדין לגיור ועל כן מוצע לשפר את המערך הקיים מתוך שיתוף פעולה"; עוד מובאות המלצות שונות ובהן, כי "על הדיינים ליצור אוירה שתאפשר זהויות נוספות כל זמן שהן אינן סותרות את ההלכה היהודית. עליהם לשדר למתגייר שזהותו הישראלית והציונית חשובה ושזהות רוסית או אוניברסלית לא בהכרח עומדת בסתירה לזהות יהודית-דתית". המחבר מונה בהרחבה את החלופות למיניהן לנושא הגיור שהועלו לאורך השנים (פרק ו' מעמ' 154 ואילך), וכן מזכיר את הצעת ח"כ שטרן לביזורו של מערך הגיור (עמ' 149-147).
אבוא עתה אל מה שהוא אולי העיקר אצל המחבר, הקרוב – אודה – גם ללבי, וזו "החלופה המומלצת: גיור אורתודוקסי ממלכתי ומקרב" (פרק ז', בעמ' 171 ואילך). וכדברי המחבר "גיור אורתודוקסי ממלכתי יפתור את בעיות הזהות האישיות של הקבוצה הלא-יהודית ויגשר בין זהותם היהודית של חבריה לבין ההגדרות היהודיות האורתודוקסיות המקובלות על רוב חלקי החברה. גם מבחינה הסדר המעמד האישי, גיור אורתודוקסי ממלכתי יעניק את הסטטוס היהודי בכל הנוגע לענייני נישואין, גירושין וקבורה, אשר היעדרו פוגע בזכויות האזרח הבסיסיות של הקבוצה הלא-יהודית, ואשר גיור פרטי או לא-אורתודוקסי אינם יכולים לספק לכך גם מן הבחינה הלאומית..." (עמ' 171). בהמשך מראה המחבר כיצד הדבר אפשרי גם לתפיסות רבניות מכל תפוצות ישראל (עמ' 174-172), והנה סיכומו:
"1. במאות השנים האחרונות נהגו גדולי הפוסקים לקרב מתגיירים ולגיירם גם כאשר היה ידוע להם בוודאות שהם אינם מתכוונים לשמור את כל מצוות התורה.
2. שיקוליהם של אותם פוסקים – שמירת אחדות העם היהודי והחזרת 'זרע ישראל' שאבד – יפים שבעתיים למציאות הישראלית של קיבוץ גלויות ושיבת נדחי ישראל.
3. נראה של פי הגישה הלכתית זו, כפי שפסק הרב הראשי אונטרמן, על סמך דברי ה'אחיעזר' (ר' חיים גרודזנסקי, וילנה, המאה הכ') אין צורך 'לדחוק את המתגייר לפינה' בעניין רמת קיום המצוות שלו בעתיד, ואפשר להסתפק בקבלת מצוות 'בתום לב'.
4. בעוד פוסקי הדורות האחרונים הסתפקו בהכנה קלה לקראת הגיור, כיום התהליך מחמיר יותר. הדרישות מהמועמדים גבוהות, והם נדרשים לעבור הכנה לימודית וחווייתית הנמשכת שנה שלמה. דרישות אלו לא הועמדו לפני מועמדים לגיור בעבר.
5. יש אפוא פתרון הלכתי מובהק לבעיית הגיור בימינו: אפשר ליישם את הגישה המקלה שרווחה בקהילות רבות ולהגיע להיקפי גיור גבוהים יותר."
כא. חלופה זו קרובה להצעות משנות השמונים והתשעים שהוגדרו. ואולם, המחבר אינו בא מן הכיוון המשפטי וככל שהמלצותיו טובות, וכך דעתי, בלא חקיקה חוששני כי לא יצלחו, שכן בלא חקיקה הגענו עד הלום. התפיסה שיש בה גיור אורתודוכסי ידידותי ו"קירובי" מביאה להרמוניה כלל-יהודית, וכמה חשוב דבר זה. אל נכחד, יהיו אשר יהיו החלטות בבית משפט זה באשר לגיורים של הזרמים הלא-אורתודוכסיים, באשר לנישואין וגירושין יהיו מעיקרא קשיים שהסדר ממלכתי חקיקתי ראוי יכול למנוע. ושוב – נראה כי אין מנוס מן המצב המשפטי שמתארת חברתי אם לא תהיה התעוררות לכיוון חקיקה, וסבורני שרוב מלים אך למותר. אבאר קמעא: מדוע גיור אורתודוכסי? כי הציבור בישראל כולל באחוזים גבוהים יהודים חרדים, דתיים ומסורתיים, שעולמם הדתי הוא אורתודוכסי, וכפי שאמר פעם אחד מחוקרי מדע המדינה בישראל, אדם חילוני, "בית הכנסת שאיננו הולך אליו הוא אורתודוכסי", קרי, "בית הכנסת הישן"; אכן, הקונסרבטיבים והרפורמים, הזכאים לשירותי דת שויוניים מן המדינה (ראו, למשל, עע"מ 5875/10 הנזכר) הם מיעוטים קטנים בישראל, אך רוב בחלק ניכר מן התפוצות, במיוחד בארה"ב, וגם להם מקום הוגן תחת השמש הישראלית. כאן ניזכר בשירו של נתן אלתרמן "לא תקום 'מלחמת תרבות'" (1957, הטור השביעי ב' תשל"ב, 239-240),
"חרף כל הכרזות כי הנה,
זה הקש השובר את גבנו... עד אנה נישן?"
לא יֻתן כי ישכח היהודי החדש את חובו ליהודי ה'ישן'...
אף גם זאת לא כדאי למדינה, לא כדאי
לבקש הכרעה ויהי-מה עם כוחות שהראו כֹשר רב למדי
ובִלו ממלכות מלֻמדות מלחמה...
כל עוד עת: אל יהיו השביבים ללהבים,
פן תפרֹץ הבערה. לדידי,
יש ויש לו לעם היהודי קהל-אויבים מסֻכן מן העם היהודי".
שם כוונו הדברים להגנת האורתודוכסיה, אך המטוטלת פועלת באורח דו-כיווני. ועל כן נחוצה ומתבקשת גישה ידידותית לכל מתגייר, של קירוב, של הבנה, גישה המכוונת לאמיתו ולמהותו של גיור על יסודותיו ואינה מתעלמת מן המציאות. איני אומר כי בתי הדין המיוחדים לגיור אינם פועלים כך; אך לשם הרמוניה כלל-יהודית נחוץ פתרון חקיקתי.
כב. כדי להגיע לפתרון חקיקתי כזה, ראוי לשקול אופציות שונות המסורות למחוקק; ניתן ללכת בדרך ועדת נאמן, ניתן ללכת בדרך שעליה חשבו ידידיה שטרן, שאול פרבר ואלעד קפלן הצעה לחוק גיור ממלכתי (יוני 2014), שבה עשו שימוש ח"כ שטרן וח"כ עליזה לביא בכנסת; ראו גם אריאל פינקלשטיין, חוות דעת בנושא הצעת חוק הגיור, פרויקט "שביל הזהב" של המכון לאסטרטגיה ציונית (סיון תשע"ד – יוני 2014); הרב נחום א' רבינוביץ, "בכל עיר ועיר", שבת, מקור ראשון כ"ה בניסן תשע"ד (25.4.14), 4. תיתכן דרך שהיא ריכוזית, בפיקוח הרבנות הראשית, ותיתכן דרך מבוזרת – ולא לנו להכריע. העיקר הוא שיימצא פתרון הרמוני, באופן שתוצאתו תהא גיור המוכר על-ידי כלל ישראל ומונע "תורת כל איש בידו", על משמעותה של זו, למשל, לגבי נישואין וגירושין.

כג. לא אתימר כאן לצפות תוצאות של עתירות הנמצאות בדרך. אך סבורני כי גם לקהילות לא-אורתודוכסיות לכאורה אינטרס שגיורים של חבריהן יהיו מקובלים על הכל, לרבות לנישואין וגירושין. ומכאן חשיבותו של הפתרון הממלכתי הכולל שיאפשר הורדת הלהבות, מתוך אינטרס כלל-ישראלי; "כלל-ישראלי" פירושו לטעמי מחד גיסא הכרה במציאות בישראל על מסורותיה רבות השנים, ומאידך גיסא ראיית העם היהודי כולו, לרבות התפוצות ללא מורא כחלק מן השיח. הויכוח על משמעותה של מדינה יהודית ודמוקרטית כולל גם את פרשנות "יהודית", תוך חיפוש שביל זהב והושטת יד הדדית, תוך הוגנות וסובלנות, בלא לבטל אמונות, דעות ועקרונות. הצעתי לאפשר את התקופה האמורה לממשלה ולמחוקק לעשות מלאכתם, והדברים נאמרים – להבדיל כמובן – בחינת הצופה שבו דיבר הנביא יחזקאל (ל"ג, ז') "ואתה בן-אדם צׂפה נתתיך לבית ישראל..."; ואהבת ישראל – כלל ישראל – מה יהא עליה? והרי נאמר גם "ואהבת את הגר כי גרים הייתם בארץ מצרים" (דברים י', י"ט). המבקש להתגייר, יהא אשר יהא, והוא גר צדק, כבר אמר שכמותו הרמב"ם (איסורי ביאה י"ד, א'), ומי לנו גדול ממנו, "אומרים לו, מה ראית שבאת להתגייר? אי אתה יודע שישראל בזמן הזה דוויים ודחופים ומסוחפין ומטורפין, וייסורין באין עליהן? אם אמר אני יודע ואיני כדאי (וכדברי רש"י יבמות מ"ז, א', דיבור המתחיל 'ואיני כדאי' 'ואיני ראוי להשתתף בצרתן, ומי יתן ואזכה לכך'), מקבלין אותו מייד". ושוב, נזכור את ענוותנותו, חסידותו היתרה, של התנא באגדות החורבן שנזכרה מעלה, וגם את האמירה שתמיד יפה כוחה. "תפסת מרובה לא תפסת" (בבלי יומא פ', א'). אסיים בדברים שכתבתי בעניין פלוני נ' הדיין הרב שרמן הנזכר "'וכי יגור אתכם גר בארצכם' כך אומר הפסוק, 'לא תונו אֹתו' (ויקרא י"ט, ל"ג). עשרות פעמים חוזר המקרא על האיסור לצער את הגר... אוי לה מוסרית והנורמטיבית לחברה המזלזלת בגרים היושבים בקרבה" (פסקה כ"ו). ועוד: "מבחינות מסוימות כבוד הדדי (הדגשה במקור – א"ר) הוא לדעתי מונח המפתח; כבוד הדדי בין הזרמים השונים ביהדות זמננו; כבוד הדדי בין הערכאות העוסקות בגיור ובמתגיירים" (פסקה נ'). דווקא רצינותו וחשיבותו של נושא הגיור, העולות גם מקריאתו הכמעט נואשת של בית משפט זה לאורך השנים למחוקק, מצביעות על הצורך ביחס הרמוני, רגיש וכלל-יהודי מצד המחוקק וסביביו, ובשכל הישר. אסיים בקטע מדבריו של מ"מ הנשיא זילברג בבג"ץ שליט (עמ' 500):"מאמין אני באמונה שלמה, כי אם תיפתח באמת עליה נרחבת מארצות הקומוניזם – עליה העלולה להכריע לשבט או לחסד את גורלו של העם בישראל – יימצאו חכמים שישתמשו במלוא סמכותם, ויקלו הלכתית על קליטתו, בעם ובארץ, של השבט הרוסי הנידח. עבותות ההלכה, מאז ומתמיד, איגדו את העם, אך לא חינקו אותו" (הדגשות במקור). השופט זילברג לא זכה, אך אנו זכינו. כדאי שנפרע שטר זה.
כד. ומלה באשר לחוות דעתו החשובה של חברי השופט הנדל. קראתי ברוב עניין את הדוגמאות המאלפות הרבות שנתן ממקורות תורניים בדבר "גיור מבוזר", שאפשר לכנות גם "הפרטת הגיור". ואולם, לגישתי – בכל הכבוד וההוקרה – יש להטעים את אופיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית שנושא היהדות רלבנטי בה בשני מישורים, הן הדתי (נישואין וגירושין לפי דין תורה) והן האזרחי (חוק השבות והמרשם). מכאן השאיפה לגיור ממלכתי אוניברסלי, שיעמיד כל גר על מלוא ההכרה בגיורו באין עוררין, הן לצורך שבות ובמרשם, הן לצורך נישואין; ודבריו המרגשים של חברי בסיפת חוות דעתו על ההתיחסות לגרים מדגישים בעיניי את הצורך כי הגר יזכה למקומו הראוי בכל המסגרות של מדינת ישראל.
כה. סוף דבר אציע כי התוצאה בחוות דעתה של חברתי תושהה ל-18 חודש, לשם אסדרה חקיקתית ממלכתית בנושא הגיור, ולשם תקנת כלל הגרים לכל היבטיה, ויפה שעה אחת קודם.
המשנה לנשיאה

השופט נ' הנדל:
1. נפתח בסוף דבר: מסקנתי כמסקנת חברתי הנשיאה מ' נאור, לפיה יש לבטל את הצו על תנאי שניתן בבג"ץ 7625/06, ולעשות את הצווים על תנאי שניתנו בבג"ץ 1594/11 ובבג"ץ 1595/11 למוחלטים, באופן שהעותרים יוכרו כיהודים לעניין חוק השבות, בהסתמך על הגיורים שעברו בבתי דין אורתודוקסיים-חרדיים בישראל שאינם משתייכים למערך הגיור הממלכתי. עם זאת, נימוקי ביחס לשתי העתירות האחרונות שונים ואציגם כעת.