ביום 31.8.2014 עלה הנושא לדיון במוסדות ההתאחדות, כאשר הטיוטה הראשונה של הדו"חות הכספיים לשנת 2013 הובאה לאישור בוועדת הכספים של ההתאחדות. ביום 30.11.2014 הועלתה לדיון בישיבת הנהלת ההתאחדות טיוטה שלישית של הדו"חות הכספיים. בישיבה זו הוחלט על ביצוע התאמה של הדו"חות בדרך של "הצגה מחדש" (restatement). בסופו של דבר אושרה הטיוטה הרביעית של הדו"חות הללו ביום 22.12.2014, טיוטה ששיקפה שורה של שינויים במאזן: מחיקת סכום של 25,988,000 ש"ח תחת סעיף "חייבים ויתרות חובה" (סכום אשר נרשם קודם לכן כ"נכס"); רישום נכס בסך 4,023,000 ש"ח תחת סעיף "עודף העברות לקבוצות"; וכן רישום נכס בסך 365,000 תחת סעיף "זכאים ויתרות זכות". בסך הכל, בוצעה בספרי ההתאחדות מחיקה בסך 22,330,000 ש"ח.
דו"ח אלקלעי ודו"ח סול
- ביום 2.2.2015 נחתם מסמך הבנות בין משרד התרבות והספורט, משרד האוצר והטוטו, לבין ההתאחדות ומנהלת הליגות (להלן: "מסמך ההבנות"). זאת כדי לקדם וללוות הליך של רפורמה בענף הכדורגל בישראל, שמטרתו לשפר את תדמיתו של הענף, לייעל את ניהולו ולשפר את הישגיו. מסמך ההבנות נועד לסייע בטיוב פעילות ההתאחדות ובקידומו של תהליך הבראה בעמותה.
במסגרת זו, ולנוכח המצוקה התקציבית שבה הייתה שרויה ההתאחדות, הקצתה המדינה עבור ההתאחדות בין השנים 2015-2017 כספים בסך מצטבר של 13.5 מיליון ש"ח, וזאת בהתאם למבחני התמיכה שנקבעו לעניין זה מכוח סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985 (להלן: "חוק יסודות התקציב").
בהתאם למסמך ההבנות, הסכימו הצדדים גם כי המדינה תמנה על חשבונה רואה חשבון כדי לבצע בדיקה חקירתית בהתאחדות לכדורגל הנוגעת למכלול העובדות, הנתונים והממצאים ביחס לביצוע הרפורמה. זאת, תוך שימת דגש מיוחד על סוגיית עודף השימושים וההעברות לקבוצות הכדורגל, שנעשו מעבר לתקבולים אשר התקבלו אצל ההתאחדות מהטוטו ומזכויות שידור.
בהמשך לכך, ביצע משרד התרבות והספורט פנייה תחרותית לרואי חשבון, באמצעות "שליפה" ממאגר רואי החשבון בחשב הכללי. ביום 11.5.2015 אישרו חברי ועדת המכרזים את ההתקשרות עם משרד רואי החשבון אלקלעי-מונרוב, וביום 14.5.2015 מונה רו"ח עופר אלקלעי (להלן: "רו"ח אלקלעי") לביצוע התפקיד.
- ביום 30.12.2015 הגיש רו"ח אלקלעי את דו"ח החקירה בנושא הגירעון בהתאחדות לכדורגל (להלן: "דו"ח אלקלעי") לשרת התרבות והספורט ולמנכ"ל משרד התרבות והספורט. בהתאם לדו"ח, התשלום העודף לקבוצות, שמקורו בהעברות שנעשו מעבר לסכומים שהתקבלו בפועל מזכייני השידור ומהטוטו, הגיע לסך של 38.5 מיליון ש"ח. עוד העלה הדו"ח כי כל גורמי הבקרה והפיקוח, בנוסף לגורמים המבצעים בהתאחדות, כשלו באיתור ובמניעת הגירעון לאורך שנים. המלצות דו"ח אלקלעי היו כדלקמן:
"א. דוח החקירה אינו מהווה חוות דעת משפטית, אלא תיאור העובדות כפי שהובנו על ידי. לאור זאת, ככל שהמשרד יחליט לקבל החלטות אופרטיביות לגבי הגורמים המפורטים בדוח, הריני להמליץ לפני כן לבחון את העובדות, הקביעות והמסקנות בעיניים משפטיות.