א) קיים שוני מהותי בין עבודת הסוהר ועבודת השוטר;
ב) .1במהלך שעות העבודה נמצא סוהר המשרת מעבר לקו הירוק בתחום בית
הסוהר ועבודתו זהה לעבודת סוהר ביטחוני בתחומי הקו הירוק ללא הבדל מבחינה ביטחונית, מבחינת הפעילות השוטפת, המשמרות, אופי הפעילות המהותי וכיו"ב.
.2בהבדל מסוהר המשרת מעבר לקו הירוק - שוטרי מג"ב נמצאים בשטח ומבצעים מרדפים, לוכדים מבוקשים, נכנסים לכפרים וכיו"ב פעילויות.
.3בהבדל מסוהר המשרת מעבר לקו הירוק - שוטרים ייעודיים המשרתים
מעבר לקו הירוק נמצאים אף הם בשטח ולוכדים מבוקשים, נכנסים לכפרים וכיו"ב פעילויות; ג) .1עם פרוץ האינתיפדה השתנו הנסיבות ונוצר שוני בין עבודת סוהרי בבתי סוהר מעבר לקו הירוק לזה של סוהר בבתי סוהר בתחום הקו הירוק - שוני שהתבטא בסיכונים שבדרך לבתי הסוהר והיציאה מהם הביתה (יידוי אבנים, זריקת בקבוקי תבערה וכו') וכן שוני בסוגי המבקרים שהיוו הגברת הסכנה לגבי הסוהרים.
.2זאת ועוד, עם פרוץ האינתיפדה והתגברותה היה צורך להדריך סוהרים המשרתים בבתי כלא ביו"ש על התמצאות בתנועה בשטחים, הוראות פתיחה באש והתנהגות סוהרים במגע ע האוכלוסיה ביו"ש; ד) .1ביום 24.1.1979נתקבלה החלטת הממשלה (שמספרה ש/33) בגין השכר במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, בה נקבעה הנורמה של השוואה בין שכר השוטרים והסוהרים בשב"ס לבין השכר הנהוג בצה"ל.
.2כמו כן נקבע בהחלטת הממשלה ש/ 33שיש להקים ועדת מעקב ממשלתית, המורכבת מנציגי משרדים שונים ומנציגי שב"ס, כאשר תפקידה ליישם את עקרון ההשוואה בין שכר השוטרים והסוהרים בשב"ס לשכר הנהוג בצה"ל; ה) בהחלטת הממשלה ש/ 33לא מדובר בהצמדה אלא בהשוואה, שמשמעותה, בהתאם להחלטת הממשלה ש/33, הינה הפעלת קריטריונים אחידים וזהים בצה"ל, במשטרה ובשב"ס, ובדיקת הזכאות בהתאם לאותם קריטריונים, כאשר ייתכן ובמקום מסוים מועד התחולה שבה עונה אותה יחידה על הקריטריונים שונה מהמועד שבו יחידה אחרת עונה עליהם.
משמעות ההשוואה הינה, שתוספת שכר הניתנת למשרתי קבע יש לתיתה בהתאמה ובהתאם לאותם קריטריונים גם במשטרה ובשב"ס כאשר הזכאות תקום, מהמועד בו עונה כל יחידה ויחידה על הקריטריונים לקבלת התוספת; ו) בעקבות החלטת הממשלה ש/ 33הוקמה ועדת מעקב אשר מתפקידה היה לעקוב אחר השינויים החלים בשכר משרתי הקבע בצ"ל ולקבוע כיצד להחילם על השכר במשטרת ישראל ובשב"ס; ז) .1ביום 22.12.1992דנה ועדת המעקב בתוספות השכר שהוחלו בצה"ל והחליטה על הפעלת שינויים בשכר השוטרים וסוהרים בהשוואה לשכר משרתי הקבע כמפורט בהחלטה (נ/7).