| בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק |
| בג"ץ 3905/16 |
| לפני: | כבוד השופט י' דנציגר |
| כבוד השופט צ' זילברטל | |
| כבוד השופטת ע' ברון |
| העותר: | זוהר יוסף |
| נ ג ד |
| המשיבים: | 1. שר האוצר |
| 2. שר הבינוי והשיכון | |
| 3. הרשות לחברות הממשלתיות | |
| 4. הוועדה לבדיקת מינויים | |
| 5. ההסתדרות החדשה - האגף לאיגוד מקצועי | |
| 6. עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ | |
| 7. רונית ג'רפי | |
| 8. הלנה ריבליס |
| עתירה למתן צו על תנאי |
| תאריך הישיבה: | י"א באלול התשע"ו (14.09.16) |
| בשם העותר: | עו"ד אורית טובים; עו"ד אביבה שוידל |
| בשם המשיבים 4-1: בשם המשיבה 5: | עו"ד ערין ספדי-עטילה עו"ד יפתח הלינג |
| פסק-דין |
השופטת ע' ברון:
- האם נפל פגם בהחלטת רשויות המדינה למנות את המשיבות 7 ו-8 כנציגות העובדים בדירקטוריון המשיבה 6 (להלן: עמידר או החברה), שהיא חברה ממשלתית, הגם שהעותר קיבל מספר קולות רב יותר בבחירות שנערכו בקרב העובדים – וזאת מטעמי טובת החברה וחובת הייצוג ההולם לשני המינים בדירקטוריון? זו השאלה הניצבת לפתחנו בעתירה דנן.
- בפתח הדברים נביא בתמצית את הוראות החוק הרלוונטיות, כבסיס הן להבנת נסיבות המקרה והן לדיון המשפטי.
הכללים בדבר הליכי המינוי לדירקטוריון (מועצת המנהלים) של חברה ממשלתית ובדבר מי שכשיר לכהן בו, קבועים בפרק ג' לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן: החוק) ובתקנות החברות הממשלתיות (כללים לקביעת נציג נבחר מקרב עובדי החברה כדירקטור), התשל"ז-1977 (להלן: התקנות) שהותקנו מכוחו (לפי סעיף 17(ג)(3) לחוק).
אופן המינוי מוסדר בסעיף 18 לחוק, הקובע כי דירקטורים בחברות ממשלתיות ימונו בידי "השרים" – הם שר האוצר והשר האחראי על החברה (סעיף 1 לחוק), ובעניינה של עמידר זהו שר הבינוי והשיכון (המשיבים 1 ו-2, להלן: השרים). על ההחלטה להתקבל לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים (להלן: הוועדה), שתפקידה לבדוק את כשירות המועמדים (סעיפים 18(א), 18ב(א) לחוק). מספרם הכולל של חברי הדירקטוריון לא יעלה על 12 חברים (סעיף 17(ג1) לחוק). ביחס לנציגי העובדים בדירקטוריון נקבע בסעיפים 3 ו-7(ב) לתקנות כי מספר הדירקטורים מקרב עובדי החברה יהיה שניים, וכי אלה ימונו על ידי השרים מתוך ששת המועמדים שזכו במספר הקולות הרב ביותר בקרב העובדים. עוד קובע החוק, ביחס לדירקטוריון בכללותו, חובת ייצוג הולם לשני המינים; וזו לשונה של ההוראה, הקבועה בסעיף 18א לחוק:
"18א. (א) בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים.
(ב) עד להשגת ביטוי הולם לייצוג כאמור, ימנו השרים, ככל שניתן בנסיבות הענין, דירקטורים בני המין שאינו מיוצג באופן הולם באותה עת בדירקטוריון החברה".
השתלשלות העניינים
- ביום 29.10.2014 נערכו בחירות בקרב עובדי עמידר לבחירת המועמדים לכהונת דירקטור מטעם העובדים. בבחירות הצביעו כ-90% מבעלי זכות ההצבעה בחברה (להגדרת העובדים בעלי זכות ההצבעה, ראו תקנה 5 לתקנות), שהם 453 מצביעים. בפרטיכל ועדת הבחירות מיום 30.10.2014, שצורף לעתירה, נמנו שמונת העובדים שקיבלו את מספר הקולות הרב ביותר; בהתאם לתקנה 7(ב) לתקנות, נציין את השישה הראשונים:
- מר מנחם דוד (להלן: מר דוד)– 261 קולות
- מר זוהר יוסף, הוא העותר – 229 קולות
- גב' רונית ג'רפי, היא המשיבה 7 – 203 קולות
- מר אבישי נאמן (להלן: מר נאמן) – 170 קולות
- גב' גילי ששון (להלן: גב' ששון) – 161 קולות
- גב' הלנה ריבליס, היא המשיבה 8 – 140 קולות