עתמ (נצ') 67954-12-25 בני עאדל גבאלי חב' לעבודות עפר ופיתוח – נצרת בע"מ נ' המועצה אזורית הגלבוע

פסק דין

לפני עתירה נגד החלטת ועדת המכרזים של משיבה 1 מיום 12.11.2025, לבחור במשיבות 2 ו-3 כזוכות במכרז מסגרת לביצוע עבודות פיתוח ותשתיות ציבוריות.

רקע:

1. עניינה של העתירה במכרז שפרסמה משיבה 1 - המועצה האזורית גלבוע (להלן - המועצה), לביצוע עבודות פיתוח ותשתיות ציבוריות במסגרת הרחבות יישובים ובאזורי תעשייה ותעסוקה בתחום המועצה (להלן - המכרז).
2. המכרז חולק לשני פרקים, לכל אחד מהם נדרשו תנאים שונים מהמשתתפים במכרז. עניינה של העתירה דנן בפרק 1 למכרז.
3. בהתאם לתנאי המכרז, ביחס לכל פרק במכרז יבחרו עד שני זוכים. דירוג ההצעות ייעשה לפי אמות-מידה הכוללות רכיב מחיר (עד 70 נקודות), רכיב ממליצים (עד 15 נקודות) ורכיב של ראיון עם המציעים (עד 15 נק').  מדובר במכרז מסגרת, אשר בהתאם להוראותיו ככל שהמועצה תבקש לבצע עבודות ספציפיות במסגרתו היא תפנה לשני הזוכים שנבחרו בהזמנה לקבלת הצעות ותקיים ביניהם הליך תחרותי נוסף.  תקופת ההתקשרות לפי המכרז היא בת שלוש שנים עם אופציה להארכה עד שנתיים נוספות.
4. המועד האחרון להגשת הצעות נקבע ליום 04.09.2025, ובו ביום נפתחה תיבת המכרזים. לפרק 1 במכרז הוגשו תשע הצעות, בהן הצעותיהן של העותרת - חב' בני עאדל גבאלי חב' לעבודות עפר ופיתוח נצרת בע"מ (להלן - העותרת) , של משיבה 2 - חב' רון עבודות עפר ייזום ופיתוח מ.א בע"מ (להלן - רון עבודות) ושל משיבה 3 - חברת מי העמק 2000 בע"מ (להלן - מי העמק).
5. בישיבת ועדת המכרזים מיום 20.10.2025 קבעה הועדה כי צוות מקצועי המורכב ממנכ"ל המועצה, גזבר המועצה ומהנדס המועצה יקיים ראיונות עם המציעים (להלן - הצוות המקצועי). עוד קבעה הועדה כי עובדת המועצה המשמשת מזכירת ועדת המכרזים, גב' אורלי יעקב (להלן - גב' יעקב), תבצע ראיונות עם שניים מבין רשימת ממליצים שצירף כל משתתף במכרז.  לציין כי באותה ישבה אישרה ועדת המכרזים את המלצת יועמ"ש הוועדה לפסול את אחת ההצעות שהוגשו בשל אי-עמידתה בתנאי הסף.
6. ביום 23.10.2025 ערך הצוות המקצועי ראיונות עם נציגי המציעים וניקד כל אחת מההצעות. כמו-כן, גב' יעקב ערכה שיחות עם שני ממליצים ביחס לכל מציע במכרז, אשר התבקשו לדרג את המציע לפי פרמטרים שנקבעו במכרז.
7. ההתיישבות העותומנית [נוסח ישן] 1916תוצרי בחינת ההצעות בשקלול רכיב המחיר, סוכמו במכתבו של יועמ"ש ועדת המכרזים לוועדה מיום 9.11.2025. כמפורט בו, ביחס לפרק 1 למכרז, קיבלה הצעת רון עבודות את הניקוד הגבוה ביותר (99.03 נקודות) ולאחריה הצעת מי העמק (95.56 נקודות).  הצעת העותרת נוקדה במקום השלישי (94.43 נקודות).

12-34-56-78 צ'כוב נ' מדינת ישראל, פ'ד נא (2)

8. ביום 12.11.2025 החליטה ועדת המכרזים להמליץ על הצעות רון עבודות ומי העמק כזוכות בפרק 1 של המכרז, משהצעותיהן קיבלו את הניקוד הגבוה ביותר. לציין כי באותה ישיבה גם החליטה הועדה לדחות השגה שהגישה משתתפת אחרת על פסילת הצעתה בשל אי-עמידה בתנאי הסף של המכרז.
9. ביום 13.11.2025 נשלחה לעותרת הודעה בדבר תוצאות המכרז, לפיה הצעתה לא זכתה. באותו יום פנתה העותרת למועצה וביקשה לקבל העתק מפרוטוקול ועדת המכרזים.  ביום 19.11.2025 נשלח הפרוטוקול לעותרת, בצירוף העתקי ההצעות הזוכות.  בהמשך לכך, באותו יום, ביקשה העותרת לקבל העתק מחוות דעת היועץ המשפטי הנזכרת בפרוטוקול ועדת המכרזים.  זו נשלחה לה למחרת, ביום 20.11.2025.  באותו יום שבה ופנתה העותרת לוועדת המכרזים וביקשה את פרוטוקול הצוות המקצועי, וזה נשלח לה ביום 23.11.2025.
10. ביום 14.12.2025 פנתה העותרת למועצה במכתב, זו הפעם באמצעות בא-כוחה, בטענה כי לא קיבלה לידיה את מלוא המסמכים הנוגעים למכרז, לרבות כל תיעוד ופירוט לגבי אופן קביעת הניקוד ברכיב ההמלצות ובניקוד הצוות המקצועי. במכתב צוין כי בכוונת העותרת לתקוף את החלטת ועדת המכרזים בכל הנוגע למרכיבי הניקוד שניתנו והמועצה נדרשה לעכב לאלתר ההתקשרות עם הזוכים.
11. במכתב תשובה מיום 14.12.2025, ציין בא-כוח המועצה כי כלל המסמכים שהתבקשו ע"י העותרת קודם לכן הומצאו לה ותוך דחיית טענותיה. למכתב זה צורפו מסמכים הנוגעים למכרז, חלקם כאלה שהומצאו כבר בעבר לעותרת וכן מסמכים נוספים.  במכתב צוין עוד כי החוזים עם הזוכות נחתמו וכי ערבות המכרז של העותרת נשלחה אליה בדואר.
12. ביום 24.12.2025 הוגשה העתירה שבפני, במסגרתה מבקשת העותרת להורות על ביטול החלטת ועדת המכרזים בדבר זכיית הצעות רון עבודות ומי העמק במכרז, ועל החזרת הדיון בהצעות מחדש בפני ועדת המכרזים לצורך הכרזה על הצעת העותרת כזוכה יחד עם זוכה נוספת.
13. בד בבד עם העתירה הגישה העותרת בקשה לצו ביניים שיאסור על המשיבה להתקשר עם מי מהזוכות או להטיל עליהן ביצוע עבודות מכוח המכרז עד להכרעה בעתירה. בהחלטתי מיום 14.1.26, לאחר הגשת תגובות המשיבות, הוריתי על מתן צו ביניים האוסר על התקשרות המועצה עם רון עבודות לביצוע פרויקטים במסגרת המכרז עד להכרעה בעתירה.

הועתק מנבו