קיומה של חובת יידוע בדבר זכות בחירה
- המסגרת הנורמטיבית לבחינת קיומה של חובה ליידע נוסע שטיסתו בוטלה, קבועה בסעיף 6 לחוק שירותי תעופה, אשר זו לשונו:
"6. (א) נוסע שהונפק לו כרטיס טיסה לטיסה שבוטלה, יהיה זכאי לקבל ממפעיל טיסה או מהמארגן הטבות אלה:
(1) שירותי סיוע;
(2) השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי, לפי בחירת הנוסע;
(3) פיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה.
(ב) מפעיל טיסה או מארגן שהציע לנוסע כרטיס טיסה חלופי כאמור בסעיף קטן (א)(2), והנוסע קיבל הצעה זו, רשאי להפחית במחצית את סכום הפיצוי הכספי שהנוסע זכאי לו לפי הוראות סעיף קטן (א)(3), ובלבד שהאיחור במועד הנחיתה ביעד הסופי של הנוסע לעומת המועד המקורי לנחיתה באותו יעד הוא כמפורט להלן (ההדגשה הוספה - א.ש.).
- מלשונו של סעיף 6(ב) לחוק - "מפעיל טיסה או מארגן שהציע לנוסע כרטיס טיסה חלופי [...] והנוסע קיבל הצעה זו" - עולה בעיניי מסקנה ברורה כי קיימת חובה להציע לנוסע אפשרות בחירה. הווה אומר: כוונתו הברורה של החוק היא כי על-מנת לצאת ידי חובת מתן ההטבה הקבועה בסעיף 6(א)(2) לחוק, על המארגן ומפעיל הטיסה להציע, תחילה, לנוסע לבחור בין החלופות ולקבל אחת מהן.
- פרשנות לפיה על הנוסע לדרוש מיוזמתו את אפשרות הבחירה המוקנית לו מעקרת מתוכן את לשון החוק, אשר עושה שימוש במילים "הצעה" (מצד המארגן ומפעיל הטיסה) ו"קיבול" (מצד הנוסע) ביחס לחלופות להן זכאי הנוסע. פרשנות זו גם מנוגדת להיגיון: נוסע שאינו דורש את המגיע לו על פי החוק מן הסתם אינו מקבל את אשר מגיע לו ולא בא על זכויותיו. תוצאה כאמור פוגעת באינטרס הצרכני ומיטיבה עם חברת התעופה על חשבון הנוסעים.
- הפרשנות הלשונית - אשר מטילה על חברת התעופה חובה אקטיבית להציע לנוסע לבחור בין השבת תמורה לבין כרטיס טיסה חלופי - מתחזקת לנוכח התכלית הצרכנית עליה מושתת חוק שירותי תעופה. אדם מן היישוב שנזקק לשירותי טיסה אינו מחזיק בכיסו את מגילת זכויותיו כנוסע. פשיטא הוא, אפוא, כי על-מנת לאפשר לנוסע לממש את זכותו לבחור, יש לדאוג לכך שהלה יידע מהן זכויותיו ומהן האפשרויות אשר עומדות לבחירתו.
- חיזוק נוסף לאמור לעיל טמון בכך שחוק שירותי תעופה מאמץ במידה רבה את הרגולציה האירופית בדבר פיצוי וסיוע לצרכני שירותי תעופה - European Commission Regulation 261/2004 (ראו: דנ"א 5783/14 צמח נ' אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ, פסקה 68 לפסק הדין של המשנה לנשיאה ס' ג'ובראן (12.9.2017) (להלן: עניין צמח); כמו כן, ראו דברי ההסבר להצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב-2011, ה"ח 7). רגולציה זו מכילה בתוכה חובה להציע לנוסעים בחירה בין השבת תמורה לבין כרטיס חלופי:
Article 8