אשר להדחת יו"ר ועדת האיתור לחברי מועצת תאגיד השידור מכהונתה - ביום 12.5.2026 ניתנו בעניין מועצת התאגיד פסק דין, פסק דין חלקי והחלטה, שבמסגרתם נקבע כי ההחלטה על הדחת יו"ר ועדת האיתור - מבוטלת; כי מועמדותם של ארבעה מועמדים למילוי המקומות החסרים בוועדה תועבר לבדיקת ועדת המינויים; וכי ככל שוועדת המינויים תאשר אותם - יחליט שר התקשורת אם לאשר את המינויים אם לאו. לפיכך, גם ביחס לעניין זה מוקדם לדעת מה ילד יום, ולא ניתן להעריך בשלב זה אם ואיזו השפעה ממשית תהיה להתפתחויות אלה על שוק התקשורת בפועל (ראו והשוו: בג"ץ 5658/23 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' הכנסת, פסקאות 42-38 לחוות דעתי [נבו] (1.1.2024) (להלן: פסק הדין בעניין ביטול עילת הסבירות)).
- כאמור, טעם נוסף שבשלו טוענים העותרים והיועצת המשפטית כי יש לראות בהחלטה על סגירת תחנת גלי צה"ל כהסדר ראשוני, הינו כי לאורך שנות קיומה רכשה לעצמה התחנה מעמד מרכזי בתרבות ובציבוריות הישראלית וסגירתה מעוררת מחלוקת של ממש בקרב הציבור. אכן, דומה כי אין חולק על כך שלאורך 75 שנות פעילותה רכשה תחנת גלי צה"ל מעמד של ממש בתרבות ובציבוריות הישראלית, ומשכך אין להתפלא על כך שההחלטה על סגירתה מעוררת מחלוקת עזה בציבור. עם זאת, הלכה היא שעצם קיומה של מחלוקת ציבורית ביחס להסדר מסוים - אין בה, כשלעצמה, כדי להפכו להסדר ראשוני המחייב חקיקת כנסת (עניין מתווה הגז, פסקה 45 לחוות דעתו של השופט נ' סולברג; בג"ץ 4253/02 קריתי נ' היועץ המשפטי לממשלה, פסקה 48 לפסק דינה של השופטת מ' נאור [נבו] (17.3.2009); דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך א 139-138 (2010) (להלן: ברק-ארז, כרך א')).
- מהטעמים שפרטתי לעיל, סבורני כי אף אם סגירת התחנה תגרום לפגיעה מסוימת בזכות לחופש הביטוי, וחרף המעמד שקנתה לה התחנה, בזכות, בציבוריות ובתרבות הישראלית - ההחלטה על סגירתה של גל"צ אינה מהווה הסדר ראשוני שיש לקבעו בחקיקה ראשית בלבד.
א.2. האם ההסדרים בחקיקה העוסקים בתחנה מחייבים שסגירתה תתבצע בחקיקה ראשית
- כפי שציינתי לעיל, הטענה השנייה במישור הסמכות היא כי אף שתחנת גלי צה"ל הוקמה בהחלטת ממשלה, בכך שהכנסת עיגנה, לאורך השנים, היבטים שונים הנוגעים לגל"צ בחקיקה ראשית, "שודרג" מעמדה של התחנה, כך שיש להשקיף עליה כאילו הוקמה בחקיקה ראשית מלכתחילה.
- כפי שמציינים העותרים והיועצת המשפטית לממשלה, אף שבמועד קבלת ההחלטה על הקמת התחנה (שנת 1950), לא היה בנמצא הסדר חקיקתי שהסדיר את הנושא; לאורך השנים הוסדרו היבטים של פעילות התחנה בחקיקה ראשית. כך, בשנת 1965 הוסדר לראשונה הפיקוח האזרחי על שידורי התחנה הלא-צבאיים בסעיף 48 לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965 (להלן: חוק רשות השידור). בסעיף זה נקבע כי לרשות השידור יהיו, לגבי גלי צה"ל, בכל הנוגע לתוכניותיה שאינן צבאיות, אותן סמכויות שיש לה לגבי שירות השידור הממלכתי, והיא תמלא לגביהן אותם תפקידים. בשנת 2014 נחקק חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014 (להלן: חוק השידור הציבורי), אשר במסגרתו נסגרה רשות השידור והוקם תחתיה תאגיד השידור הציבורי. סעיף 88 לחוק השידור הציבורי החליף את סעיף 48 לחוק רשות השידור שקדם לו, תוך שהוא מרחיבו ומוסיף עליו. כך, סעיף 88(א) לחוק השידור הציבורי מגדיר את המונח "גלי צה"ל" כ-"שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל", ואת המונח "מפקד גלי צה"ל" כ-"מי ששר הביטחון מינהו למפקד גלי צה"ל או הסמיכו לכך". כמו כן, קובע סעיף זה הסדרים שונים ביחס לסמכויות מועצת רשות השידור הציבורי כלפי גלי צה"ל, ובהם: כי למועצה יהיו, לגבי גלי צה"ל, בכל הנוגע לתכניות התחנה שאינן תכניות צבאיות, אותן הסמכויות הנתונות לה לגבי שידורי תאגיד השידור הישראלי (סעיף 88(ב) לחוק השידור הציבורי); כי סדרי הפיקוח על התכניות של גלי צה"ל שאינן תכניות צבאיות ייקבעו במסגרת הכללים שהמועצה מוסמכת לקבעם לפי סעיף 90 לחוק השידור הציבורי, ובלבד שיינתן לכללים אלו אישורם של שר התקשורת ושר הביטחון (סעיף 88(ג) לחוק השידור הציבורי); וכי מפקד גלי צה"ל יוזמן להשתתף, כבעל דעה מייעצת, בישיבות מועצת השידור הציבורי (סעיף 88(ד) לחוק השידור הציבורי).
נוסף להסדר הקבוע בחוק השידור הציבורי, שדומה כי אין חולק שהוא ההסדר החקיקתי המקיף ביותר המתייחס לגל"צ, ניתן להצביע על שלושה דברי חקיקה נוספים המתייחסים לתחנה: בשנת 1984 נקבע, בסעיף 2 לחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד-1984, כי תחנת גלי צה"ל הינה גוף שידור לצורך הוראות החוק הנוגעות להגנה על זכויות יוצרים בשידורים (סעיף 2(3)(א) לאותו חוק); בשנת 1990, במסגרת חקיקת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990, נוסף סעיף 44א לחוק רשות השידור, שקבע כי האפיקים ותדרי הרדיו העומדים לרשות מדינת ישראל, על פי הסדרים בין-לאומיים, ישמשו, בין היתר, ל-"שידורי גלי צה"ל - שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל" (יוער כי גם הסדר זה הוחלף בשנת 2014 בחוק השידור הציבורי, שם נקבע הסדר זהה בסעיף 85 לחוק הנ"ל); ובשנת 2005 נחקק חוק גלי צה"ל - שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל (שידורי חסות ותשדירי שירות), התשס"ה-2005 (להלן: חוק שידורי חסות ותשדירי שירות בגל"צ) - חוק הנושא את שם התחנה בכותרתו, וקובע הוראות ספציפיות לעניין שידורי חסות ותשדירי שירות בתחנה, שהם מקור ההכנסה העיקרי שלה.