לשיטת העותרים והיועצת המשפטית לממשלה, מכלול ההסדרים החקיקתיים הנ"ל מלמד כי לאורך השנים נתנה הכנסת דעתה להיבטים מרכזיים של פעילות התחנה - הקצאת תדריה, מקורות הכנסתה, הפיקוח על תכניותיה ואופן מינוי מפקדה - וגילתה דעתה שהיא רואה בה גוף הטעון הסדרה בחקיקה ראשית. כמו כן, קבלת החלטה על סגירת התחנה במסגרת החלטת ממשלה תוביל לביטול דה-פקטו של סעיפי חוק שחוקקה הכנסת, תוצאה אשר לפי הנטען אינה יכולה לעמוד.
- ברמה העקרונית, אינני שולל את טענתם של העותרים ושל היועצת המשפטית לממשלה, לפיה גוף שהוקם בהחלטת ממשלה, ואף גוף שהוקם על-ידי גורם מנהלי אחר שהוסמך להקימו, עשוי לרכוש, במרוצת הזמן, אגב הסדרתו בחקיקה, מעמד כזה שסגירתו תחייב פעולה חקיקתית, ולא תוכל עוד להיעשות בהחלטה מנהלית גרידא.
עם זאת, סבורני כי תוצאה זו אינה נובעת מעצם קיומה של חקיקה הנוגעת לגוף כזה או אחר, ואף לא מריבוי דברי חקיקה המזכירים אותו או המסדירים היבטים בפעילותו. לדעתי, יש להבחין, בהקשר זה, בין הסדרה של פעילות קיימת - שבה עצם קיומו של הגוף מהווה נתון עובדתי הרלוונטי למושא ההסדרה ולא מעבר לכך - לבין הסדר המבטא כוונה מגובשת של המחוקק לקבוע לגוף הסדר כולל או להקימו. השאלה לאיזו מבין שתי החלופות משתייך הסדר נתון היא, במהותה, שאלה של פרשנות. לטעמי, תנאי הכרחי למסקנה כי גוף פלוני רכש "מעמד חקיקתי" לעניין סגירתו הוא, אפוא, כי ניתן יהיה לפרש את מכלול ההסדרים שחוקק המחוקק ביחס אליו ככאלו המבטאים כוונה מגובשת של המחוקק להסדיר, בחקיקה ראשית, את קיומו וגיבושו של אותו גוף, במידה כזו של היקף ומהות השקולה, למעשה, להקמתו בחקיקה מלכתחילה.
להמחשת האבחנה האמורה, נניח כי צה"ל החליט שהובלת החומרים המסוכנים שבהם הוא עושה שימוש תיעשה על-ידי יחידה ייעודית של חיל הלוגיסטיקה. עוד נניח כי לימים, נחקק חוק כללי הנוגע להובלת חומרים מסוכנים בכבישי הארץ. החוק קובע, בין היתר, אילו גורמים רשאים לשנע חומרים מסוכנים, ובכלל זה מתייחס גם ליחידה הצה"לית האמורה; וכן קובע באילו כבישים ובאילו מועדים רשאי כל אחד מן הגורמים המורשים לעשות שימוש, ואגב כך מתייחס גם כן ליחידה הצה"לית. דומה שיקשה לחלוק על כך שעצם ההתייחסות של החוק ליחידה הצה"לית בדוגמה זו אין בה, כשלעצמה, כדי ללמד על כוונה של המחוקק להקנות לה מעמד המחייב את סגירתה בדרך של חקיקה. זאת משום שהחוק, בדוגמא הדמיונית שהובאה לעיל, מסדיר את פעילות שינוע החומרים המסוכנים בכלליות, ואילו העובדה שיחידה מסוימת בצה"ל עוסקת בכך היא נתון עובדתי הרלוונטי למושא ההסדרה, ולא ביטוי לכוונה להסדיר את הקמתה או את קיומה של היחידה בחקיקה ראשית דווקא.