עקרונות בסיסיים אלה יפים הן ביחס לפעולתם של נבחרי ציבור הן ביחס לפעולתם של עובדי ציבור הנדרשים כולם לפעול בהתאם להוראות הדין.  בעניינם של האחרונים, לא למותר להעיר כי פעולת עובדי ציבור בניגוד להחלטות שיפוטיות, עלולה להוביל, במקרים המתאימים, לכך שהסדר החסינות האישית המוקנה מפני תביעות נזיקין - לא יחול (סעיף 7א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש])".

השתלשלות הדברים נושא דיוננו הייתה חריגה וכללה אירועים והתפתחויות יוצאי דופן, שלא יכירנו במחוזותינו.  משסקרנו השתלשלות זו, הגיעה העת להכריע בעתירות שלפנינו.

דיון והכרעה

94. דרך ארוכה פסענו במשעוליה של המסכת העובדתית והמשפטית רחבת ההיקף שנפרשה בעתירות שלפנינו. עתה, משהושלמה הצגת הדברים, ניתן לפנות להכרעה בטענות לגופן.

במוקד העתירות שלפנינו, כפי שכבר הוזכר, ניצבות החלטות הממשלה בדבר מינוי המועצה "הנכנסת".  אלא שהחלטות הממשלה הן החוליה האחרונה בשרשרת ההליך המינהלי שמתווה חוק הרשות השניה לשם מינוי חברי המועצה.  ראשיתו בהיוועצות שמקיים שר התקשורת ובאיתור מועמדים; המשכו בגיבוש רשימת המועמדים ובבחינת כשירותם והתאמתם בידי הוועדה לבדיקת מינויים; ורק לאחר מכן מגיש השר לממשלה הצעת החלטה למינוי המועצה.  סופו של ההליך בהחלטת הממשלה על מינוי חברי המועצה ועל מינוי יושב הראש מתוכם.

95. אקדים אחרית לראשית ואציין כי הגעתי למסקנה כי בנסיבות המקרה דנן יש להורות על בטלות החלטות הממשלה וכן על החזרת עניינם של כלל חברי המועצה "הנכנסת" לבחינתה של הוועדה לבדיקת מינויים, ככל שברצונו של שר התקשורת לקדם את מינויָם של מועמדים אלו. בחינתה המחודשת של הוועדה תיעשה בכפוף לכל דין ותערך על יסוד התשתית העובדתית העדכנית שתובא לפניה.

למסקנתי זו הגעתי על רקע שורת הפגמים שנפלו בהחלטת הוועדה ובהחלטות הממשלה.  בתמצית, מן החומר שהוצג לנו עולה כי רבים מן החומרים הרלוונטיים לבחינת מועמדותם של עו"ד בראשי וד"ר שיין לא הונחו לפני הוועדה מבעוד מועד, ועל כן החלטות הממשלה לוקות מניה וביה בחוסר תשתית עובדתית ועל הוועדה לשוב ולהידרש לבחינת מועמדותם.  אשר למינויה של ד"ר בן חי-שגב, הפגם בעניינה נעוץ בהשתתפות ראש הממשלה בהליך המינוי בניגוד להסדר ניגוד העניינים המחייב אותו, ובנסיבות העניין החלטת ההצבעה החוזרת בממשלה אינה יכולה לרפא פגם זה.  לפגמים אלה מתווספות ההתפתחויות השונות שחלו בעקבות ההליך דנן ומשליכות במישרין על הרכב המועצה "הנכנסת", ובכללן התפטרותן של ד"ר וניג וד"ר רביב מהמועצה "היוצאת" ו"הנכנסת" כאחד.  בנסיבות אלה, ובראי הוראת סעיף 7(ג) לחוק שלפיה בעת מינוי המועצה על הרכבה לשקף במידת האפשר את מגוון דעות הציבור, ובהינתן השינוי הרב שחל בהרכב המועצה; ובשים לב לקביעת הוועדה לבדיקת מינויים כי החלטותיה יעמדו בתוקפן למשך שלושה חודשים בלבד, הגעתי למסקנה שיש להשיב את עניינם של כלל חברי המועצה "הנכנסת" לבחינה מחודשת של הוועדה לבדיקת מינויים.