תא (חי') 15858-05-12 שחר – צח שרותי הסעות בע"מ נ' מועצה אזורית משגב

1. התובעת הגישה תביעה לאכיפת הסכם שנחתם בין התובעת והנתבעת ביום 31.8.10 בעקבות זכייתה של התובעת במכרז פומבי 26/10 – שירותי הסעות תלמידים ו/או עובדי הוראה למוסדות חינוך רגיל ומיוחד ולהסעות אקראיות ומיוחדות (בהתאמה, "ההסכם" ו"המכרז"). התובעת טענה שהנתבעת הפרה את ההסכם בכך שצירפה מספר קווי הסעה למסלול אחד (כהגדרתו של זה בהסכם ובמכרז), וכפועל יוצא מכך היא שילמה לתובעת סכומים קטנים מאלה שהיה עליה לשלם אלמלא צירוף הקווים כנטען. על פי תחשיבי התובעת שפורטו בכתב התביעה מגיע סכום ההפרשים שהיא זכאית לו לכדי כ-4.6 מיליון ש"ח. עיקר טענתה של הנתבעת היה שהיא נהגה בהתאם להוראות ההסכם, ולכן לא ניתן לייחס לה הפרה שלו וממילא התובעת אינה זכאית לכל תשלום נוסף מעבר למה ששולם לה על פיו.

2. בדיון שהתקיים ביום 15.7.13 הוריתי כי הדיון בתובענה יחולק לשניים. תחילה תתברר טענת התובעת שהנתבעת הפרה את ההסכם, ואם ייקבע שאכן כך הדבר, יתקיים לאחר מכן בירור עובדתי בנוגע לכימות הכספי של ההפרה. לאחר שמיעת העדויות ועיון בחומר הראיות ובטענות הצדדים החלטתי ביום 7.8.14 לדחות את התביעה, וקבעתי שסעיף 3.2 להסכם מאפשר לנתבעת לצרף קווים ולכן לא ניתן לראות בנתבעת כמי שהפרה את ההסכם שבינה לבין התובעת ("פסק הדין הקודם").

3. התובעת ערערה לבית המשפט העליון וערעורה התקבל (ע"א 6672/14), ובפסק דין מיום 15.2.16 נקבע שסעיף 3.2 להסכם אינו יכול להוות עוגן מתאים לצירוף קווים, כפי שעשתה הנתבעת. בהתאם לכך הורה בית המשפט העליון על החזרת הדיון על מנת לבחון את הראיות הרלוונטיות להתנהלות הצדדים בעבר בהסכמים דומים, ולהחליט אם יש בסיס לטענת התובעת שהנתבעת הפרה את ההסכם. יצוין כי בפסק דינו הורה בית המשפט העליון שלא יוצגו ראיות חדשות, ובהתאם לכך הוריתי שהצדדים יגישו טיעונים משלימים, ופסק דין זה ניתן על יסוד חומר הראיות והטיעונים שהוגשו בשלב הקודם ועל הטיעונים המשלימים שהוגשו בשלב הנוכחי. אציין כי על מנת להקל על הקורא, ראיתי לנכון לשוב ולהביא חלק מן הדברים שכבר נאמרו בפסק הדין הקודם בנוגע לרקע, לראיות ולטענות הצדדים, ככל שאלה אינם מנוגדים לדברים שנאמרו בפסק הדין בערעור.

רקע

4. עניינו של המכרז הוא מתן שירות לנתבעת של הסעות לתלמידים ועובדי הוראה, ועל פי סעיף 3.1 לתנאי המכרז התבקשו המשתתפים להגיש את הצעותיהם על גבי "טופס מפרט הסעות ומחירים" (נספח א' לחוזה שייחתם עם הזוכה) ("מפרט ההסעות"). על פי תנאי המכרז יכלו המציעים להגיש הצעות רק לגבי חלק מההסעות, והתובעת הגישה הצעות הנוגעות להסעות באוטובוסים במסלולים המתוארים בשלושת הפריטים הראשונים של מפרט ההסעות. במפרט ההסעות תוארו מסלולי האוטובוסים כך: