את תשובתה לפנייה לפי חוק חופש המידע, בלא פנייה לבוררים. המשיבות 2 ו-3 פנו גם הן בפנייה למדינה לפי חוק חופש המידע – בלא קשר ישיר להליך הבוררות. לא נטען לפניי על ידי מי מבעלי הדין, שיש סמכות ומקום לברר את הסוגיה במסגרת הבוררות עצמה או בבית המשפט של בוררות. לפי מה שנמסר לבית המשפט, כאמור, העניין היה ידוע בבוררות והועלה "בעקיפין", ואף הייתה פניה נוספת (אחרת) לבוררים לקבלת מידע "על ידי אזרחית" (עמ' 5 ש' 6 לפרוטוקול) אולם לא באה כל התייחסות לנדון. על כך יש להוסיף, שהצדדים לא הפנו את בית המשפט לשום אסמכתה בדין בישראל שמאפשרת לדון בבקשה לפי חוק חופש המידע במסגרת הבוררות ועל פי הוראות חוק הבוררות. אכן, משמעות הדבר היא כאמור, שהתשובה לשאלה שהתעוררה בעתירה שלפניי היא בראש ובראשונה במסגרת חוק חופש המידע והוראותיו, וכך גם הייתה יריעת המחלוקת. משכך, אשאיר בצריך עיון גם את השאלה אם ניתן לברר היבטים אלו או אחרים של גילוי מידע מהליכי בוררות, במסגרת דיני הבוררות עצמם (ראו עוד והשוו ע"א 550/75 מורלי נ' בגון, פ"ד לט(2) 309, 318 (1976)).
מהלך הבחינה: חוק חופש המידע
- נשוב אם כן לענייננו. סדר הדיון ודרך הילוכנו בבחינה זו מוכתבים על ידי חוק חופש המידע ו"מפת הדרכים" שהוא מתווה (ראו פסק דינו של כב' השופט י' עמית בפרשת גישה, לעיל, פסקאות 14-6): תחילה יש להיזקק לתחולת החוק שסעיף 1 לו קובע ש"לכל אזרח ישראלי או תושב, הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית, בהתאם להוראות חוק זה". בהקשר זה מתעוררת לפניי במיוחד השאלה אם כאשר הרשות הציבורית מחזיקה במידע שמקורו בין היתר בכך שהיא צד להליכי בוררות, יש לראות בה כ"רשות ציבורית". ככל שהתשובה לשאלות אלו של תחולה הן בחיוב, יש לעבור ולבחון אם מתקיימים הסייגים הנטענים שבחוק חופש המידע למסירת המידע (בעיקר בסעיף 9 לחוק במקרה זה), ואת האיזון המתבקש (לפי סעיף 11 לחוק) בשים לב לפגיעה אפשרית בזכויות צדדים שלישיים (סעיף 13 לחוק). נבחן את הסוגיות כסדרן.
תחולת חוק חופש המידע על הנדון
- כאמור, הראש העיקרי של טיעון העותרת נגד חשיפת המידע שהתבקש – הן אל מול המדינה והן בעתירה שלפניי – היה בטענה שלפיה חוק חופש המידע לא חל על המידע המבוקש; מידע שהוא מסמכים ותוצרים של הליכי בוררות. נזכיר שוב, שסעיף 1 לחוק חופש המידע קובע ש"לכל אזרח ישראלי או תושב, הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית, בהתאם להוראות חוק זה". סעיף 2 לחוק מגדיר מהו "מידע" – והוא "כל מידע המצוי ברשות
--- סוף עמוד 19 ---