בהקשר זה יצוין עוד כי המועצה לא טענה בפניי – וממילא לא הוכיחה זאת – כי הפקעות אחרות מכוח תכנית זמ/201 (או הפרשות לשיטת המועצה) אכן בוצעו בפועל והסתיימו ברישום, קרי המועצה לא הוכיחה כי ההפקעה (או ההפרשה) היחידה שלא בוצעה מכוח תכנית זמ/201 הייתה דווקא הפקעת/הפרשת שטחם של הנתבעים, דבר שהיה עשוי לרמוז על כך שמאחורי הקלעים פעל מאן דהוא שמנע דווקא הפקעה/הפרשה זו לבדה.
--- סוף עמוד 63 ---
- לסיכום: בנסיבות אלה, דווקא אם נניח לטובת המועצה כי במקרה זה אין מדובר בהפקעה כי אם בהפרשה לצרכי ציבור כחלק מתכנית איחוד וחלוקה ללא הסכמת הבעלים (זמ/201), הרי שאני סבורה כי לא ניתן לנתק בין השיהוי הברור במימוש מטרת ההפקעה/הפרשה המקורית (שכלל לא בוצעה) לבין ההפקעה החדשה, וכי בטלות ההפקעה/הפרשה (שלא בוצעה) מכוח השיהוי הקודם מחייבת את בטלות ההפקעה שבוצעה לבסוף עבור מטרה ציבורית חדשה.
כאמור, כוחה של מסקנה זו יפה גם לגבי הפקעה (או הפרשה) מכוח תכנית זמ/4/224, ובפרט אם המועצה מבקשת להדגיש במסגרת זו דווקא את ייעוד השטח שבמחלוקת כשטח ציבורי פתוח ולא את ייעוד השימור - מטרת הפקעה (או הפרשה לצרכי צבור לשיטת המועצה) שלא מומשה ונזנחה על-ידי המועצה.
הנזק לאינטרס הציבורי
- כאמור, כאשר בית-המשפט דן בתוקפה של הפקעה עליו לבחון, בין היתר, את הנזק העלול להיגרם לאינטרסים הכלל-ציבוריים כתוצאה מביטול ההפקעה.
- במקרה זה התרשמתי כי אין מדובר בנזק משמעותי.
ראשית, כאמור, הוועדה המקומית והמועצה השתהו במשך עשרות שנים במימוש ההפקעה (או ההפרשה) ובכך העידו על עצמן, בצורה שאינה משתמעת לשני פנים, כי אין אינטרס ציבורי של ממש במימוש ההפקעה/הפרשה וכי לא ייגרם נזק רב לציבור (אם בכלל) עקב בטלות ההפקעה.
על כל פנים, המועצה לא הצביעה בפניי על נזק קונקרטי כלשהו העלול להיגרם כתוצאה מביטול ההפקעה.
שנית, אשר לסוגיית השימור, הרי שמבלי לגרוע מחשיבות השימור, ומבלי לפקפק בכנות כוונותיה של המועצה בעניין זה, הרי שהצדדים הסכימו ביניהם כי הרפת אינה נכללת באזור לשימור הקבוע בסעיף 10 לתקנון תכנית זמ/4/224 וכי הפקעתה כמבנה לשימור עומדת בפני עצמה (עמ' 80-78 לפרוטוקול; עמ' 167 לפרוטוקול, שורות 18-15). מבחינה זו בטלות ההפקעה לא תגרום אפוא לפגיעה בכלל תכניות השימור של המועצה.
אשר לשימור הרפת עצמה, הרי שהעדים השונים מטעם המועצה הודו כי למועצה אין כל תכניות קונקרטיות לגביה, למצער עד אשר תועבר החזקה בה לידי המועצה. ראו, למשל, את עדותו של ראש המועצה עצמו בפניי: