מורכבת ורגישה בפרט, יהיה זה נכון לבחון את הנתונים העובדתיים העדכניים שהוצגו לבית המשפט. כפי שנראה, הנתונים העובדתיים אינם מצביעים על כך שהסדר הגיוס החדש תורם במידה ובהסתברות הנדרשות לקידום השוויון. היפוכם של דברים: בחינת הישגיו של ההסדר בפועל מלמדים כי הסיכוי שעם פקיעתו יירשם צמצום משמעותי בחוסר השוויון – הוא קלוש בלבד.
הנתונים העובדתיים - מבחן המעשה
- בטרם אגש לבחינת הנתונים עצמם, נדרשת הערה מקדימה. הסדר הגיוס החדש נכנס לתוקפו ביום 20.3.2014. לפיכך, מטבע הדברים, היכולת להעריך את תוצאותיו על בסיס שנים ספורות שבהן יושם החוק הוא מוגבל למדי. אין משמעות הדבר כי בדיקת הנתונים היא חסרת כל ערך, אלא שיש לבחון את הנתונים שהצטברו בזהירות המתחייבת. אחרי הכל, מדובר בפרק זמן בלתי מבוטל שבו מיושם ההסדר ולא ניתן להתעלם מתוצאותיו עד כה. בנוסף, על מנת להפיק את המירב מנתוני הגיוס, יש להתחשב גם בנתונים לגבי המצב העובדתי בשנים שקדמו להסדר הגיוס החדש. בחינה זו עולה בקנה אחד עם גישת המשיבים שלפיה יש לראות את הסדר הגיוס החדש על רקע הקשר רחב יותר, כשלב נוסף בתהליך שהחל עוד קודם לכן, שלהשקפתם מצביע על גידול הדרגתי במספר תלמידי הישיבות המתגייסים מרצון. מכלול הנתונים שהצטברו מאז הפעלת הסדר הגיוס החדש ועוד קודם לכן צריך להיבחן גם על רקע הידע והניסיון שנרכשו במסגרת העיסוק החברתי והמשפטי בסוגיה זו במשך עשרות שנים. לא ניתן ואין זה נכון להתעלם מהניסיונות הקודמים שנעשו לפתור סוגיה סבוכה זו, שההסדר הנוכחי מבקש לעמוד על כתפיהם.
- המדינה הציגה לפנינו את נתוני הגיוס לגבי השנים 2015-2010 (שנת הגיוס 2015 הסתיימה ביום 30.6.2016 והיא השנה האחרונה שלגביה נמסרו נתונים מלאים). נתונים אלה מתייחסים למעשה לשלוש תקופות זמן שונות: התקופה שקדמה לפקיעת חוק דחיית השירות בחודש אוגוסט 2012; תקופת הביניים שלאחר מכן; והתקופה מאז כניסתו לתוקף של תיקון 19, ביום 20.3.2014 (שלאחריו בא תיקון 21, ואשר כונו יחד, כאמור, "הסדר הגיוס החדש"). ייאמר כבר עתה כי הובא בפנינו מידע רב והוא נבחן בעיון. לשם נוחות הקריאה ולמען פישוט התמונה – המורכבת – נביא את עיקרי הנתונים החשובים לענייננו ולאחר מכן ננתחם.
--- סוף עמוד 50 ---
- נקודת המוצא לדיון בנתונים היא גודל הקבוצה, כלומר, פוטנציאל הגיוס. בתגובת המדינה מיום 25.2.2015 מצויה הערכהמשוערת של מספר החרדים שנולדו בין השנים 1999-1994 שימלאו להם 18 שנים בין השנים 2017-2012. לעניין זה חשוב להבחין בין המונח "שנת גיוס" לבין המונח "שנתון גיוס". שנתון גיוס, או מחזור גיוס, מתייחס לכל מי שמלאו להם 18 שנים בשנה כלשהי (למשל, שנתון גיוס 2012 כולל את ילידי שנת 1994). לפי הנתונים שהובאו לפנינו, שנתון גיוס 2012 מונה 8,187 מועמדים חרדים לגיוס; שנתון 2013 – 8,378; שנתון 2014 – 9,004; שנתון 2015 – 9,785; שנתון 2016 – 10,318; ושנתון 2017 מונה 10,243 מועמדים חרדים לגיוס. לעומת זאת, שנת גיוס היא יחידת זמן בת שנה (על פי סעיף 26ב לחוק, מיום 1 ביולי ועד יום 30 ביוני) שבה יכולים להתגייס בני שנתונים שונים.
- יש להדגיש כי פוטנציאל הגיוס מקרב תלמידי הישיבות בכל שנת גיוס הוא גדול בהרבה מבני השנתונים הרלוונטיים. זאת, משום שמדי שנת גיוס עשויים להתגייס גם דחויי שירות: תלמידי ישיבות שדחו את שירותם הצבאי בשנים שקדמו לשנת גיוס פלונית ולא קיבלו פטור (להלן: דחויי השירות). גם אלה, אם יתגייסו, יימנו ביעדי הגיוס שקבעה הממשלה. על פי הנתונים שבידינו, בשנת 2010 נכנסו להסדר דחיית השירות 3,430 תלמידי ישיבות; בשנת 2011 – 4,807; בשנת 2012 – 5,054; בשנת 2013 – 5,865; בשנת 2014 – 6,598; ובשנת 2015 – 7,117. על פי המידע שנמסר לנו בהליכים דנא, בשנת 2015 עמד מספרם הכולל של דחויי השירות על כ-43,000 (לעומת 61,877 בשנת 2011, כאמור בפרשת רסלר). זאת, אף לאחר שניתנו פטורים המוניים עם כניסתו לתוקף של הסדר הגיוס החדש לתלמידי הישיבות המבוגרים יותר (ראו סעיף 26ט(ו) לחוק). על פי הנתונים שמסרה המדינה, במחצית שנת 2011 (החל מחודש יוני) ניתן פטור משירות ל-1,342 תלמידי ישיבות; בשנת 2012 ל-2,344; בשנת 2013 ל-2,308; בשנת 2014 ל-18,414; ובשנת 2015 ניתן פטור משירות ל-15,859 תלמידי ישיבות. בסך הכל, בתקופה האמורה 40,267 תלמידי ישיבות קיבלו פטור משירות.
- מכאן למספר המתגייסים בפועל. התשובה לשאלה מי נכלל בקבוצה זו מצויהבסעיף 26טו(ב) לחוק שבו נקבע כי הממשלה תפעל בתקופת הסדר הגיוס החדש להגדלת מספר המתגייסים לשירות צבאי ולשירות הלאומי-אזרחי "מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך החרדים". כזכור, "בוגר מוסד חינוך חרדי" הוגדר בסעיף 26טו(א) לחוק מי שלמד בין הגילאים 18-14, במשך שנתיים לפחות, באחד משני סוגי המוסדות החרדים שהוגדרו שם. לאור לשון הסעיף האמור ולנוכח הגדרת "ישיבה" בסעיף 26ב לחוק, ראיתי לנכון לפרש את הנתונים לטובת המדינה ולקבל את
--- סוף עמוד 51 ---