פסק דין
א. רקע
עניינה של העתירה המונחת בפני הינה הקמת מתקן התפלת מים (להלן: "מתקן ההתפלה") בעיר אשדוד על פי החלטת ממשלה מס' 2318 מיום 26.8.07, וזאת, על ידי המשיבה 2 (להלן: "מקורות-ייזום"). על פי סעיף 2.ה.1) מתקן ההתפלה יוקם, יאוגד ויפעל במסגרת יישות משפטית נפרדת וייעודית, בשליטת מקורות-ייזום, אשר תהא רשאית לשתף לעניין זה גורם פרטי, בכפוף להוראות כל דין.
לצורך הקמת מתקן ההתפלה התקשרה מקורות-ייזום בהסכם שיתוף פעולה לצורך הקמת תאגיד משותף עם המשיבה 4 (להלן: “G.E”), שהינה חברה הנמנית על קונצרן GE ועוסקת בין היתר בתחום התשתיות בכלל, ובתחום המים בפרט, ועם המשיבה 3 (להלן: "קבוצת ברן"), שהינה קבוצת הנדסה המתמחה בניהול פרויקטים הנדסיים מורכבים. התקשרות זו, יש לציין, נעשתה על סמך היכרות מוקדמת בין מקורות-ייזום לבין G.Eוקבוצת ברן, עקב זכיית G.Eוקבוצת ברן במכרז שפורסם בשנת 2001 לבניית מתקן התפלה באשדוד באתר תחנת הכח "אשכול".
ב. משק המים בישראל
כידוע לכל, תחום המים הינו אחד מתחומי התשתית החשובים והמהותיים ביותר במדינה, ובפרט במדינת ישראל, אשר מקורות המים ברשותה הינם דלים.
בעשור האחרון החמיר מצבו של משק המים בישראל, נוכח מקורות המים המוגבלים מן העבר הראשון, והגידול בצריכתם מן העבר השני.
אשר כך, החליטה הממשלה בשנים 2001-2002, על הקמת מתקני התפלת מים בהיקף שבין 300-400 מלמ"ק מים בשנה, כך שבסופו של הליך, המים המותפלים יהוו כ-25% מן המים שיסופקו במדינת ישראל.
לשם הקמת מתקני ההתפלה החליטה המדינה להיעזר בסקטור הפרטי, ובהתאם פורסם מכרז בשנת 2001 להקמת מתקן התפלה באשדוד באתר תחנת הכוח "אשכול", בהיקף התפלת מים של 50 מלמ"ק בשנה - מכרז אשר לא מומש ובוטל.
כיום פועלים במדינת ישראל מספר מתקנים להתפלת מים (אשר מופעלים על ידי הסקטור הפרטי), וביניהם, מתקן התפלה באשקלון, בהיקף התפלה של 100 מלמ"ק לשנה, ומתקן התפלה בפלמחים, בהיקף התפלה של 30 מלמ"ק בשנה. בנוסף, נמצא בשלבי הקמה מתקן נוסף להתפלת מים בעיר חדרה, בהיקף התפלה של 100 מלמ"ק בשנה.
לאור מצבו העגום של משק המים, ואי הוצאתו לפועל של המכרז להקמת מתקן התפלה משנת 2001, נערכה בחינה מקיפה של מצב משק המים בישראל, ונבחנו חלופות על מנת לספק מענה הולם למצוקה ההולכת וגוברת במצב המים בישראל.
בהחלטת ממשלה מספר 2318 מיום 26.8.07, הוחלט, בין היתר, על שינוי מבני בקבוצת מקורות, ועל הקמת מתקן התפלה באשדוד בידי מקורות-ייזום, אשר יספק מי- ים מותפלים בהיקף של 100 מלמ"ק בשנה. מתקן התפלה עתידי זה, הינו המתקן סביב צירו סובבת העתירה. להלן יובא חלק מנוסח ההחלטה:
"כתיקון להחלטת ממשלה מס' 115 מיום 18 באפריל 2001, וכן בהמשך להחלטת ממשלה מס' 1882 מיום 1 ביולי 2007 וכחלק מיישום האמור בה, לקבוע כי הקמת מתקן ההתפלה באשדוד (להלן - מתקן ההתפלה) בידי מקורות פיתוח וייזום וקליטת המים ממתקן ההתפלה בידי מקורות מים יהיו בהתאם לתנאים הבאים:
1) מתקן ההתפלה יוקם, יתואגד ויפעל במסגרת יישות משפטית נפרדת וייעודית, בשליטת מקורות פיתוח וייזום. מקורות פיתוח וייזום תהיה רשאית לשתף לענין זה גורם פרטי, וזאת בכפוף להוראות כל דין.
2) הקמת מתקן ההתפלה והתפלת המים, לרבות איכותם, אספקתם ורכישתם, יהיו כפופות בכל עת לרישיונות, לאישורים, להנחיות ולהוראות רשות המים ולפי כל דין".