--- סוף עמוד 27 ---
הוראות החוק מובילה לביטול החלטת המינהל. עלינו להבחין בין חובתה של הרשות המינהלית לבצע פעולה פלונית לבין התוצאות הנובעות מאי ביצועה של אותה פעולה ... עלינו להבחין בין הפרת הכלל לבין הסעד בגין הפרתו ... עוד יצוין כי גם הפרה מהותית עשויה שלא להביא לבטלות הפעולה המינהלית אם הפגיעה בתכלית החוק כתוצאה מביטול הפעולה אינה שקולה כנגד הפגיעה בתכלית החוק כתוצאה מקיומה ... אין במסקנתנו זו כדי לשחרר עיריות מחובתן על פי חוק לשלוח הודעות כנדרש. החובה מקורה בחוק, ועל העירייה לכבדה. יש להצטער על כך שעיריית רמת גן נכשלה במילוי חובתה. עם זאת אין בכך כדי להצדיק את שחרורה של החברה מחובת תשלום ההיטל".
דברים אלה נאמרו אמנם ביחס לחובתה של העירייה להמציא דרישת תשלום על פי חוק, אולם בהתחשב בפער המובנה ביחסי הכוחות שבין הצדדים, ניתן להחילם גם בקשר לחיוביו של הבנק כלפי הנתבעים. דרך פעולה זו תואמת את מגמת בית המשפט העליון, המאמץ את תורת הבטלות היחסית אל תחומי המשפט האזרחי, כמתואר בע"א 1773/06 שמואל אלף נ' קיבוץ איילת השחר ואח' (פסק הדין מיום 19.12.2010; פורסם באתר "נבו"):
"תורת 'הבטלות היחסית' הוחלה, במקורה, על עניינים הנמנים על המשפט הציבורי, על רקע הצורך להגמיש את כלליו המסורתיים ולהתאימו לצרכי המציאות המשתנה והמתפתחת. עם הזמן, תורה זו נטמעה ויושמה גם בתחומי משפט אחרים מעבר לתחום המשפט המינהלי. על יחסיותו של מושג הבטלות, בכל תחומי המשפט, ועל הצורך הקיים, בכל הקשר, להתמודד עם תוצאותיו ולאפשר מתן סעד ראוי, נאמר על ידי השופט ברק:
'מושג הבטלות, כמושג משפטי ולא טבעי, הוא לעולם מושג יחסי וגמיש. נורמה משפטית יכולה להיות בטלה ומבוטלת לעניין פלוני ותקפה לעניין אלמוני; היא יכולה להיות כאין וכאפס כלפי ראובן ובעלת תוצאות מלאות כלפי שמעון. דבר זה נכון בכל שטחי המשפט. הוא קיים, למשל, בתחום דיני החושים, ... הוא הדין בתחומי המשפט המינהלי. מכאן, שבטלותה של החלטה חייבת להתייחס תמיד למהות הזכות המופרת, לסעד הנדרש, להליך בו נדרש הסעד ולצדדים הדורשים אותו. כל עוד לא נדרש הסעד הנכון, בהליך הנכון, על ידי הצד הנכון, ההחלטה הפגועה ביותר ממשיכה לעמוד. ... דבר זה תופס לעניין טענת בטלות כלפי חקיקת משנה,
--- סוף עמוד 28 ---
החורגת 'פונקציונאלית' מהסמכות ... ודבר זה נכון לגבי כל טענת בטלות אחרת. ... נמצא כי בכל עניין יש לבחון את מהות הפגם, את תוקף הסעד, את סוג ההליך ואת זיהויו של בעל העניין' ...