--- סוף עמוד 162 ---
פיסקת ההגבלה - ערכי המדינה ותכלית החוק
99. בהניחנו כי חוק האזרחות והכניסה לישראל פוגע בזכות מזכויות היסוד הקנויות לאזרח בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו - וכשאני לעצמי, ספק בעיניי אם זה הוא ענייננו - השאלה הנשאלת היא, אם עוברת היא אותה פגיעה את מיבחנה של פיסקת ההגבלה ויוצאת ממנה בשלום, או אם נכשלת היא הפגיעה במיבחנה של פיסקת ההגבלה וכנדרש מכך נפגם החוק - כולו או חלקו - להיות בטל. להזכירנו, כך מורה אותנו פיסקת ההגבלה שבסעיף 8 לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו:
פגיעה בזכויות
8. אין פוגעים בזכויות שלפי חוק-יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו.
מדברים אנו בחוק הכנסת שהעותרים עותרים לביטולו, ולעניין זה מעמידה פיסקת ההגבלה לפנינו כמה וכמה מיבחנים: החוק חייב שיהא הולם את ערכיה של מדינת ישראל; החוק חייב שיהא מיועד לתכלית ראויה; והפגיעה בזכות היסוד חייבת שתהא במידה שאינה עולה על הנדרש. העותרים לא טענו בעניינו של התנאי הראשון (החוק חייב שיהלום את ערכיה של מדינת ישראל). אשר לתנאי התכלית הראויה, חברי הנשיא ברק נדרש לו בפרוטרוט, ומסקנתו היא כי החוק עובר אותו בהצלחה. אני מסכים לדברי חברי ואתקשה להוסיף עליהם. ברי כי התכלית של הגנה על ביטחונם ועל חייהם של תושבי המדינה ואזרחיה - תכלית ראויה היא.
פיסקת ההגבלה: מידתיות
100. נותרה לו לחוק האזרחות והכניסה לישראל משוכה נוספת לעוברה, הלוא היא משוכת המידתיות; ובלשון החוק: הפגיעה בזכות היסוד חייבת שתהא "במידה שאינה עולה על הנדרש". מיבחן זה, להבדילו משני המיבחנים הראשונים, מעלה על סדר היום את האמצעי שהחוק מחזיק בו להשגתה של התכלית הראויה, והשאלה הנשאלת היא, אם אמצעי זה אמצעי "מידתי" הוא. מיבחן המידתיות נחלק, כידוע, לשלושה מיבחני מישנה, ועתה נעמוד על מיבחנים אלה, אחד לאחד. ראו עוד, למשל: בג"ץ 3477/95 בן-עטיה נ' שר החינוך, פ"ד מט(5) 1; בג"ץ 6971/98 פריצקי נ' ממשלת ישראל, פ"ד נג
--- סוף עמוד 163 ---
(1) 763, 779; בג"ץ 1030/99 אורון נ' יושב-ראש הכנסת, פ"ד נו(3) 640, 665; פרשת סטמקה, 778-776. מתוך שחברי הנשיא פירט בניתוחם של מיבחנים אלה, נקצר אנו במקום שיכולנו להאריך.
מיבחן מישנה ראשון - התאמת האמצעי למטרה
101. האם איסור גורף על כניסתם של תושבי האזור בני גילאים מסוימים לישראל מהווה אמצעי ראוי למימוש תכליתו של החוק? האם איסור זה משרת באורח רציונלי את מטרת הביטחון העומדת ביסודו של החוק? חברי הנשיא משיב לשאלה זו בחיוב. זו גם דעתנו. תכלית החוק היא למנוע אירגוני טרור מהסתייע בתושבי האזור המחזיקים בתיעוד ישראלי המאפשר להם להיכנס לישראל ולנוע בתוכה בחופשיות. וכאמור בהצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) (תיקון), תשס"ה-2005 (ה"ח תשס"ה, 624):