הוראת השעה נחקקה ... לאור המציאות הביטחונית מאז פרוץ העימות המזוין בין ישראל לפלסטינים, שבה התגלתה מעורבות גוברת והולכת בעימות זה, של פלסטינים שהם במקור תושבי האזור אשר נושאים תעודות זהות ישראליות בעקבות הליכי איחוד משפחות עם בעלי אזרחות או תושבות ישראלית, ואשר ניצלו את מעמדם בישראל לשם מעורבות בפעילות טרור ובכלל זה סיוע לביצוע פיגועי התאבדות.
תעודות הזהות הישראליות אשר ניתנו לתושבי האזור כאמור אפשרו להם תנועה חופשית בין שטחי הרשות לישראל, והפכו אותם לאוכלוסיה מועדפת על ארגוני הטרור לביצוע פעילות עוינת בכלל, ובשטח ישראל בפרט.
בשל יכולתם וזמינותם לסייע לביצוע פעולות טרור בשטח ישראל, הפכו תושבי אזור המחזיקים תיעוד ישראלי יעד גיוס לאירגוני טרור, ואכן נמצא להם לגורמי הביטחון בישראל כי מאמציהם של אירגוני הטרור נושאים פרי וכי נתגברה מעורבותם של תושבי האזור הנושאים תעודות ישראליות בפעילות טרור. לנושא זה נוסיף ונידרש עוד בדברינו להלן.
--- סוף עמוד 164 ---
וכך, משנמצא כי תושבי האזור הנושאים תעודות של ישראל מכוח קישרי משפחה, מעורבים בטרור תוך ניצול זכותם לנוע באורח חופשי בתוככי ישראל ובין האזור לבין ישראל; כי מעורבותם של אלה בטרור גוברת והולכת ככל שמתקדמת בנייתה של גדר הביטחון המהווה מכשול פיזי בפני טרוריסטים המבקשים להרע לישראל; כי אירגוני הטרור עושים מאמצים רבים לגייס אל שורותיהם תושבי אזור המחזיקים בתיעוד ישראלי, ואפשר אף מאיימים הם על בני-משפחתם שנותרו מאחור; וכי אין ניתן לדעת מראש מיהו שיפנה לדרך הטרור; נמצא גם כי הגבלה שהטילה המדינה בחוק על כניסה לישראל משרתת באורח רציונלי וישיר את תכלית החוק. וכפי שנאמר בדברי ההסבר להצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) (תיקון), תשס"ה-2005 (ה"ח תשס"ה, 624):
... []הערכתם המקצועית של גורמי ביטחון היא כי הוראת השעה מהווה כלי יעיל לצמצום המעבר החופשי של תושבי האזור בין שטחי הרשות לישראל ולמניעת הפוטנציאל לסיכון ביטחוני חמור מצד אוכלוסיה זו.
102. בפסקאות 85 ו-86 לפסק דינו בוחן חברי הנשיא את השפעתם של היתרי שהייה זמניים בישראל שהחוק מתיר לתיתם - בעיקר לצורכי עבודה - על האיסור הגורף לבני גילאים מסוימים לשהות ולשבת בישראל, ומסקנתו היא שאין בהיתרים אלה כדי לנתק קשר רציונלי בין תכלית החוק לבין האיסורים שבו. מסקנתו של חברי מקובלת עלי. אכן, אין דומה עניינו של פועל הנכנס לישראל לזמן מוגבל ובתנאים מגבילים למצבו של אדם המחזיק בתעודה המתירה לו לנוע באין מפריע משיטחי האזור לישראל ובתוככי ישראל עצמה.