הערכתם של גורמי הביטחון היא כי כ-90% מהמעורבים בפיגועי טרור הינם בין הגילאים 16 עד 35, וכמו כן כ- 97% מהמחבלים המתאבדים הינם באותם הגילאים. 22 מתושבי האזור שקיבלו מעמד בישראל בעקבות איחוד משפחות, ושהיו מעורבים בפיגועי טרור נגד יעדים ישראלים, היו בין הגילאים 18 עד 35. באשר לנשים, רוב רובן של המעורבות בפיגועי טרור הינן בין הגילאים 17 עד 30. יצוין כי בשנת 2004, 36 נשים היו מעורבות בפיגועי טרור כאמור - מספר המהווה גידול ניכר במעורבות הנשים ביחס לשנות 2002 ו-2003.
כידוע גם קטינים מעורבים בעימות המזוין בין הפלסטינים לבין מדינת ישראל. בשנים האחרונות, מעל 30 קטינים בין הגילאים 12 עד 15 היו מעורבים בפיגועי טרור. מתוכם עשרה קטינים היו מעורבים בפיגועי התאבדות. עם זאת, יצוין כי 24 מן הקטינים שהיו מעורבים בפיגועי טרור היו בין הגילאים 14 עד 15, 7 מתוכם היו בין הגילאים 13 עד 14, ושניים מתוכם היו בין הגילאים 12 עד 13.
117. פועלו של האיסור שבחוק צומצם אפוא לאותן אוכלוסיות המהוות, על פי הערכת גורמי הביטחון, פוטנציאל גבוה יחסית לסיכוני ביטחון. בתוך אותן אוכלוסיות בעלות פוטנציאל סיכון גבוה אין ניתן לִצְפּוֹת מראש מי יהווה ומי לא יהווה סיכון לביטחון, ומטעם זה הוחל איסור גורף על כלל בני אותן קבוצות גיל שנימנו בחוק. בה-בעת, הוצאו מכלל האיסור אוכלוסיות שעל דרך הכלל אין נשקף מהן סיכון לביטחון, אך בכפיפות לסיכונים ספציפיים לביטחון המדינה (סעיף 3ה לחוק). צימצום זה של
--- סוף עמוד 174 ---
האיסור הגורף, כך מוסרת לנו המדינה, עשוי להפחית את היקף האוכלוסייה הנפגעת מן החוק בקרוב לשלושים אחוזים, וכאמור בהצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) (תיקון), תשס"ה-2005 (ה"ח תשס"ה, 624) 625:
הוספת הסייגים המוצעים להגבלות שבהוראת השעה יכול שתשיב לטיפול כ- 28.5% מסך הפניות לאיחוד משפחות של תושבי האזור ...
העותרים מבקשים בטיעוניהם לקעקע שיעור זה שמציגה המדינה, ולהציב תחתיו שיעור העומד על 12.3% ממבקשי הבקשות. שיעור זה, העותרים מסיקים מסטטיסטיקות כלליות שעניינן גיל הנישואין הממוצע בחברה המוסלמית. באין נתונים מוצקים יותר נתקשינו לקבל את עמדת העותרים ולהעדיפה על עמדת המדינה. יתר-על-כן, אף לו קיבלנו את עמדת העותרים באשר לשיעור הצימצום בפגיעתו של החוק, גם-אז לא היה בידינו לקבל את טענתם כי פגיעתו של החוק (המתוקן) גדולה מן התועלת שבו.