(ב) פסקת ההגבלה הכללית בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו
54. פסקת ההגבלה הכללית בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו קבועה בסעיף 8 לחוק היסוד:
"פגיעה בזכויות
8. אין פוגעים בזכויות שלפי חוק-יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו".
--- סוף עמוד 52 ---
הוראות דומות מצויות במשפט המשווה (ראו סעיף 1 לצ'רטר הקנדי בדבר זכויות וחירויות; סעיף 36 לחוקה של דרום אפריקה; סעיף 29 להכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם). לפסקת ההגבלה תפקיד כפול: מחד גיסא, היא מבטיחה כי זכויות האדם הקבועות בחוק היסוד לא ייפגעו אלא בהתקיים התנאים הקבועים בה. מאידך גיסא, היא מבטיחה כי אם התנאים הקבועים בה מתקיימים, הפגיעה בזכויות האדם הקבועות בה היא חוקתית (ראו פרשת דיזיין, פסקה 11 לפסק הדין; בג"ץ 9333/03 קניאל נ' ממשלת ישראל ([פורסם בנבו]; פסקה 17; פרשת המועצה האזורית חוף עזה, עמ' 545).
(ג) מרכזיותה של פסקת ההגבלה במבנה החוקתי
55. פסקת ההגבלה היא מרכיב מרכזי במבנה החוקתי שלנו (ראו D.M. Beatty, The Ultimate Rule of Law (2004)). היא מבטאת את הרעיון כי תוקפם החוקתי של זכויות האדם מבוסס על איזון כולל בין זכויות הפרט לבין צרכי הכלל (פרשת בנק המזרחי המאוחד, עמ' 433; פרשת לשכת מנהלי ההשקעות, עמ' 384; פרשת דייזין, פסקה 11 לפסק הדין). "היא נקודת האחיזה עליה מונח האיזון החוקתי בין פרט לכלל, בין היחיד לחברה" (פרשת התנועה לאיכות השלטון בישראל, פסקה 45 לפסק דיני). פסקת ההגבלה מבוססת על תפיסת היסוד כי זכויות האדם הן זכויות כחלק מחברה. "האדם אינו עומד לעצמו כפרט בודד. האדם הוא חלק מחברה... זכויות האדם הינן, איפוא, זכויותיו בחברה מאורגנת" (השופט א' לוי בפרשת עמותת מחוייבות, פסקה 4 לפסק דינו). פסקת ההגבלה משקפת את הרעיון כי זכויות האדם אינן מוחלטות; כי הן יחסיות; כי ניתן לפגוע בזכותו של פרט אחד כדי לקיים את זכותו של פרט אחר; כי ניתן לפגוע בזכותו של הפרט כדי לקיים את הכלל. עמדה על כך חברתי, השופטת א' פרוקצ'יה:
"פסקת ההגבלה משקפת איזון בין האינטרסים החוקתיים המשתקפים בזכויות היסוד לבין הצרכים המשתקפים בחקיקה העומדת למבחן. זכויות היסוד, גם בהיותן זכויות-על בעלות אופי חוקתי, הן אינן מוחלטות, אלא צומחות ממציאות חיים המחייבת קיום איזונים בין חובת השמירה על זכויות פרט חשובות לבין מתן מענה לאינטרסים אחרים בעלי ערך, בין של הפרט