(ב) התכלית "ראויה"
61. חוק הפוגע בזכות אדם חוקתית צריך להיחקק לתכלית "ראויה". תכלית יכולה להיות ראויה בהקשרים שונים. לעניין פסקת ההגבלה היות התכלית ראויה נעשה בהקשר של הפגיעה בזכויות האדם. עמדתי על כך באחת הפרשות בצייני:
--- סוף עמוד 57 ---
"בחינת השאלה אם התכלית היא 'ראויה' נעשית בהקשר של הפגיעה בזכות האדם המוגנת בחוק-היסוד. השאלה עליה יש להשיב הינה אם ניתן להצדיק את הפגיעה בזכויות האדם בתכליתה הראויה של החקיקה ... נמצא, כי חקיקה הפוגעת בזכויות אדם תקיים את הדרישה בעניין 'תכלית ראויה', אם תכליתה של אותה חקיקה מעניקה צידוק מספיק לאותה פגיעה בזכויות אדם" (פרשת המועצה האזורית חוף עזה, פסקה 63 לפסק דין הרוב).
קביעת אמות המידה להיות תכלית ראויה לעניין פגיעתה בזכויות האדם מעוררת בעיות לא פשוטות. בפרשת התנועה לאיכות השלטון בישראל עמדנו על שתיים מבעיות אלה: האחת, מהם מאפייניה של התכלית, המצדיקה פגיעה בזכות האדם המוגנת בחוק היסוד; השניה, מה מידת הצורך בהגשמתה של תכלית זו (ראו שם, פסקה 50 לפסק דיני; ראו גם פרשת חורב, עמ' 52; פרשת לוי, עמ' 889).
(ג) מאפייני התכלית הראויה
62. מהם מאפייניה של התכלית הראויה? נקבע כי תכליתו של חוק הפוגע בכבוד האדם, היא ראויה אם היא נועדה להגשים מטרות חברתיות העולות בקנה אחד עם ערכיה של המדינה בכלל, והמגלות רגישות למקומן של זכויות האדם במערך החברתי הכולל (ראו פרשת התנועה לאיכות השלטון בישראל, פסקאות 51 ו-52 לפסק דיני, וכן בנק המזרחי המאוחד, עמ' 434; בג"ץ 5016/96 חורב נ' שר התחבורה, פ"ד נא(4) 1, 42; פרשת אורון, עמ' 662; בג"ץ 4140/95 סופרפארם (ישראל) בע"מ נ' מנהל המכס והמע"מ, פ"ד נד(1) 49, 100; פרשת מנחם, עמ' 264; פרשת המועצה האזורית חוף עזה, עמ' 801 לפסק דינו של השופט א' לוי).
(ד) הצורך בהגשמת התכלית
63. מהי מידת הצורך בהגשמתה של התכלית כדי שזו תהא "ראויה"? התשובה לשאלה זו משתנה על פי מהותה של הזכות הנפגעת ומידת הפגיעה בה. "ככל שהזכות הנפגעת חשובה יותר, וככל שהפגיעה בזכות קשה יותר, כך צריך אינטרס ציבורי חזק יותר כדי להצדיק את הפגיעה" (השופט י' זמיר בפרשת צמח, עמ' 273; ראו גם פרשת מנחם, עמ' 258; פרשת חורב, עמ' 52). כאשר הפגיעה היא בזכות מרכזית – כגון
--- סוף עמוד 58 ---
הפגיעה בכבוד האדם – תכליתו של החוק הפוגע תצדיק הפגיעה אם התכלית מבקשת להגשים מטרה חברתית מהותית, או צורך חברתי לוחץ. יתכן ופגיעות בזכויות מרכזיות פחות יצדיקו רמת נחיצות נמוכה יותר.