17. למעלה מן הצורך אוסיף כי לשיקול האלימות משמעות גם במסגרת הנוהל השיורי, שם הוא עשוי להצטרף לשיקולים נוספים שהצטברותם עשויה לעלות כדי טעם הומניטרי מיוחד להסדרת מעמד קורבן האלימות (על משמעות האפקט המצטבר של שיקולים הומניטריים ראו בג"ץ 3840/13 פלוני נ' משרד הפנים, פסקה 11 (30.11.2015), ובג"ץ 4380/11 פלונית נ' מדינת ישראל, פסקאות 37 ו-51 לחוות דעתה של השופטת ד' ברק-ארז ופסקה 12ז לחוות דעתו של המשנה לנשיאה ח' מלצר (26.3.2017)).
מן הכלל אל הפרט
18. המבקשת שלפנינו משתייכת לקטגוריה הראשונה של נוהל אלימות; נישואיה לבן הזוג הישראלי באו אל קיצם בשל האלימות שהפנה כלפיה, והיא אם לילדה משותפת המחזיקה באזרחות ישראלית.
עיון בהמלצות הוועדה הבין-משרדית – ובהחלטות מנכ"ל הרשות שהתקבלו על בסיסן – מלמד כי הוועדה סברה שאין מניעה להרחיק את הבת הישראלית למדינת המוצא של האם המבקשת. אדרבה, בהעדר קשר יציב בין האב הישראלי לבתו, ונוכח עברו הפלילי של האב, טובת הילדה אף תומכת בצעד זה. אשר על כן, ובהתחשב בכך שזיקות המבקשת למדינת מוצאה גוברות על זיקותיה למדינת ישראל, נדחתה בקשתה לקבלת מעמד בישראל.
מן הבחינה העקרונית, הוועדה הבין-משרדית נהגה, אפוא, כדין כאשר בחנה את טובת הילדה – ולאחר שהגיעה למסקנה כי שיקול זה מצדד בהרחקתה עם המבקשת, ושולל את "חזקת הזיקה", נדרשה לבדיקת מכלול זיקותיה של המבקשת לישראל ולמדינת מוצאה. דא עקא, בחינת ההמלצות וההחלטות חושפת התעלמות כמעט מוחלטת מן הנסיבות שהובילו לסיום נישואי המבקשת לבן הזוג הישראלי, קרי האלימות שהופנתה כלפיה. אכן, במסגרת הרקע העובדתי המוצג בהחלטות (נספחים 10 ו-13 לתשובת הרשות) הוזכר כי המבקשת נפלה קורבן לאלימות מצד בן זוגה, אך עובדה מהותית זו לא הוזכרה בהמלצות חברי הוועדה, או בחלק הנורמטיבי של ההחלטות, ולא ניתן לה כל משקל. חברי הוועדה הבין-משרדית, כמו גם מנכ"ל הרשות, הציבו במוקד את אופי הקשר בין האב ובתו, את העבר הפלילי של האב, ואת זיקתה העודפת של המבקשת למדינת מוצאה. מיקוד היתר באב – שמן החומר שהוצג עולה כי חל שינוי משמעותי במצב הקשר בינו לבין הבת – ומתן משקל מכריע לזיקות האם למדינת מוצאה, אינם תואמים את תוכן נוהל אלימות ותכליתו. אף גורם לא נדרש למשמעות הנורמטיבית של האלימות כנגד המבקשת, ולא בחן – כמצוות הדין והנוהל – האם יש בה כדי להגמיש את מבחן הזיקה, ולאפשר למבקשת להסדיר בכל זאת את מעמדה במדינת ישראל.