27. דומה כי אמות המידה שהתווה בית משפט זה בעניין בית הרכב יש בהן כדי לספק מסגרת ראויה לדיון במקרה שלפנינו. יחד עם זאת, יש לעמוד על ההבדל בין המקרה שלפנינו לבין המקרה שנדון בעניין בית הרכב, ועל המשמעויות הנלוות לכך.
בעניין בית הרכב, היה מדובר בתביעה שהגישה הרשות בה תבעה השבה של כספים שהופחתו מדמי שכירות על פי הסכם שנכרת בניגוד להוראת סעיף 203 לפקודת העיריות. במקרה שלפנינו, מדובר בתביעה שהגיש נותן שירותים לרשות, אשר סיפק לה שירותים בהתאם להסכם שנכרת בניגוד להוראות סעיף 203 לפקודת העיריות וסעיף 232 לצו, ובה מתבקש צו קיום של החיוב שכנגד מתן השירותים ולחלופין שכר ראוי.
אכן, בשני המקרים מדובר בתביעה שהבסיס לה הוא חוזה בלתי חוקי שנכרת בניגוד לדרישה צורנית מהותית הנוגעת לקיומו של חוזה עם רשות ושהתכלית העומדת בבסיס דרישה זו זהה, ובשני המקרים התבקש בית המשפט לעשות שימוש בשיקול הדעת הנתון לו בהתאם לסעיף 31 לחוק החוזים בקביעת התוצאות האזרחיות הנובעות מכריתתו של החוזה הבלתי חוקי ומבטלותו. בשני המקרים, מתעורר מתח בין שיקולי צדק יחסי בין הצדדים לבין שיקולים כללים יותר הנוגעים לצורך להרתיע מכריתת חוזים בלתי חוקיים ולקיים את תכליתה של הדרישה הצורנית לכריתת החוזה עם הרשות. יחד עם זאת, סבור אני כי קבלה של תביעה לשכר ראוי או למתן צו קיום לתשלום שכר מוסכם במלואה, עומדת בסתירה כה מהותית לתכלית הוראת סעיף 203 לפקודת העיריות וסעיף 232 לצו, באופן המחייב התאמה של אמות המידה שנקבעו בעניין בית הרכב.
28. בעניין זגורי קבע הנשיא א' ברק כי על בית המשפט להימנע מלהורות על מתן צו לתשלום מלוא התמורה שנקבעה בחוזה העומד בניגוד להוראות סעיף 29(ב) לחוק יסודות התקציב:
"... מקובל עליי כי אם בית המשפט יורה למעביד לשלם את מלוא הסכום שנקבע בהסכם הפסול, יהא בכך ניגוד לאיסור הקבוע בסעיף 29(ב) לחוק יסודות התקציב. הוראה כזו אין לתתה... מתן צו קיום שכזה יהווה שימוש לא ראוי בשיקול הדעת השיפוטי שניתן לבית המשפט על-פי סעיף 31 לחוק החוזים (חלק כללי). יהא בכך איזון בלתי ראוי בין השגת המטרות החברתיות המונחות ביסוד חוק יסודות התקציב לבין הצדק לצדדים... אך שיקול הדעת השיפוטי אינו חייב לנוע מהתעלמות גמורה מ'החיוב' (הבטל) של המעביד לקיומו המלא. בין שני קצוות אלה יש מיגוון רב של אפשרויות, אשר הבחירה בהן יכולה לעלות בקנה אחד עם חוק יסודות התקציב" [שם, בעמ' 791; ההדגשה אינה במקור -י.ד.].