"תחרות חופשית היא ערובה ומנוע, כמו גם אות, לכלכלה בריאה בה מובטח לצרכנים המוצר הטוב ביותר במחירו האמיתי - כפי שקבעוהו כוחות השוק - באופן המשקף לאשורו את הביקוש למוצר. תחרות בין יצרנים מחייבת עמידתם התמידית על משמר ייעולו של המוצר ופיתוחו למען לא יפגרו אחרי מתחריהם, והיא המובילה ליישומן ופיתוחן של טכנולוגיות חדשות ולניהול משאבים חסכני ויעיל, החיוניים לפעילותו ולצמיחתו של המשק" (ע"פ 2560/08 מדינת ישראל נ' וול, [פורסם בנבו] פסקה פ"א (2009) (להלן עניין וול); וראו גם בג"צ 588/84 ק.ש.ר. סחר אזבסט בע"מ נ' יו"ר המועצה לפיקוח על הגבלים עסקיים, פ''ד מ(1) 29, 38-37 (1986); ע"פ 4855/02 מדינת ישראל נ' בורוביץ, פ''ד נט(6) 776, 861-860 (2005) (להלן עניין בורוביץ); מ"ש גל ומ' פרלמן "חשיבות הניתוח המשפטי והכלכלי של חוק ההגבלים העסקיים
--- סוף עמוד 15 ---
" ניתוח משפטי וכלכלי של דיני ההגבלים העסקיים - כרך א 17, 17 (תשס"ח-2008))
כח. בהתאם, נקבע בפסיקתו של בית משפט זה, כי יש לפרש חוק זה בצורה תכליתית, באופן שיגשים את המטרות האמורות, יגביר את התחרות החופשית במשק ולא יגביל שלא לצורך את הפעילות המסחרית הרצויה: "בבואנו לפרש את חוק ההגבלים נשוה נגד עינינו כל העת את תכליתו של החוק, נשמור על קשר עין עם תכלית זו ובעקבותיה נלך. תכלית זו היא עמוד האש ועמוד הענן להוליכנו הדרך, וחייבים אנו נאמנות לה כל העת" (דנ"א 3113/03 א.מ. חניות ירושלים 1993 בע"מ נ' עירית ירושלים, [פורסם בנבו] פסקה 12 לפסק דינו של השופט - כתארו אז - מ' חשין (2003) (להלן דנ"א חניות); ודברים דומים נקבעו גם בדנ"א טבעול, בעמ' 97; עניין שמאי המקרקעין, פסקה 15; עניין וול, פסקה פ"ב; וראו גם מ"ש גל, א' ישראלי ומ' פרלמן "הסדרים כובלים – יסודות האיסור" ניתוח משפטי וכלכלי של דיני ההגבלים העסקיים 193, 291-288 (תשס"ח-2008) (להלן גל, ישראלי ופרלמן)).
כט. ענייננו שלנו בשתיים מן הסוגיות המהותיות עמן בא החוק להתמודד: הראשונה והעיקרית – הסדרים כובלים, המוסדרת בפרק ב' לחוק; והשניה – מיזוגים, המוסדרת בפרק ג' לחוק; ובפרט – בעבירת ההסדר הכובל הקבועה בסעיף 2(א) ובסעיף 2(ב) בצירוף סעיף 4 וסעיף 47(א)(1) לחוק; ובעבירת אי-קיום תנאי שנקבע באישור מיזוג, לפי סעיף 19 בצירוף סעיף 47(א)(4) לחוק. נדון בדברים לפי סדרם.
עבירת ההסדר הכובל – סעיף 2(א) לחוק – תשתית נורמטיבית