פסק-דין
פתח דבר
1. לפניי עתירה מינהלית בעניין מכרז פומבי 36.2017 שפִרסמה עיריית ירושלים (להלן גם – משיבה 1), למתן שירותי אבטחה ניידת במוסדות חינוך, גני ילדים ובמרחב הציבורי, על גבי אופנועים (להלן – המכרז). ועדת המכרזים של עיריית ירושלים (להלן גם – הוועדה או משיבה 1) המליצה לראש עיריית ירושלים לפסול את הצעת העותרת, טווס שמירה אבטחה וניקיון בע"מ, במכרז; ולבחור בחברת ביטחון שירותים אבידר בע"מ (להלן – משיבה 2) כזוכה במכרז. המלצת הוועדה אושרה על-ידי ראש עיריית ירושלים. ההחלטות הראשונות ניתנו על-ידי הוועדה וראש העיר בחודש אוגוסט 2017, ונגד החלטות אלו הוגש כתב-העתירה המקורי.
לאחר דיון שהתקיים בעתירה ביום 26.10.17, הסכימה משיבה 1 כי החלטת ועדת המכרזים תבוטל ותינתן החלטה חדשה; זאת בעקבות הערתי, שלפיה ההחלטה לא הייתה מנומקת דיה. ההחלטה החדשה, השנייה, נתקבלה ביום 20.11.17, ובגדרה ניתנה על-ידי הוועדה החלטה הדומה בתוצאתה לזו הקודמת, בדבר פסילת הצעת העותרת במכרז וזכיית משיבה 2. בעקבות ההחלטה החדשה הוגשו על-ידי הצדדים בחודשים ינואר ופברואר 2018 כתבי-טענות מתוקנים.
העותרת טוענת, כי הוועדה וראש העיר שגו בהחלטתם האמורה, בדבר אי-עמידתה בתנאי הסף, וכי בהחלטותיהם נפלו פגמים מינהליים. היא מבקשת, כי בית-המשפט יכריז עליה כזוכה במכרז; ולחלופין – יורה על ביטול המכרז ופרסומו של מכרז אחר תחתיו. לעתירה צורפו כמשיבות ארבע חברות שהגישו הצעות במכרז, אך הללו בחרו שלא להתייצב לדיון ואף לא הגישו כתבי-תשובה מטעמן.
המכרז
2. המכרז הנדון פורסם ביום 6.6.17. המועד למשלוח שאלות הבהרה נקבע ליום 12.6.17, והמועד האחרון להגשת הצעות נקבע ליום 20.6.17. כאמור בעמוד השני למסמכי המכרז, הזמנת ההצעות במכרז נועדה להקמת כוח תגובה נייד, על-גבי אופנועים, למתן מענה באירועי חירום במוסדות חינוך וגני ילדים.
3. בסעיף 2.3 למכרז – שעליו נסבה המחלוקת במסגרת עתירה זו – נקבע כי אחד מתנאי הסף להגשת הצעה הוא הניסיון של המציע, כאמור להלן:
"העסקת מאבטחים בהכשרה מתקדם א' – המציע העסיק באופן ישיר (ולא באמצעות קבלני משנה) 50 מאבטחים חמושים לפחות בהכשרה של מתקדם א' (15 יום) ומעלה בכל שנה במשך שלוש שנים במהלך חמש השנים האחרונות החל מיום 1.1.2012. או לחלופין המציע בעל ניסיון בביצוע אבטחה מדלגת על גבי אופנועים של לפחות 6 צוותים (צוות – 2 מאבטחים לפחות בהכשרה של מתקדם ב' (8 יום) ומעלה) במשך שנה במצטבר במהלך השנים האחרונות החל מיום 1.1.2015. להוכחת תנאי זה חובה על המציע לצרף תצהיר חתום על ידי עו"ד... " (ההדגשות במקור).