4. בסעיף 2.6 למכרז נקבע, כי תנאי סף נוסף להגשת הצעה, הוא היות המציע "ישות משפטית אחת", כאמור להלן:
" ישות משפטית אחת – ההצעה תוגש על ידי ישות משפטית אחת בלבד, וכל המסמכים הנדרשים במכרז כולל הערבות הבנקאית (ומסמכים אחרים אם יצורפו), יהיו על שם המשתתף במכרז בלבד. ההצעה חייבת להיות מוגשת על ידי מציע אחד, שהינה חברה ושאינה מאגדת בתוך הצעתה שותפות בין מספר חברות, מספר אנשים ו/או גורמים לשם הגשה במשותף של הצעת מחיר במטרה להפחית את התחרות. המציע מתחייב בעצם הגשת הצעתו כי ההצעה אינה בניגוד לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988. לא תוגש הצעה על ידי שני תאגידים נפרדים אשר התקשרו ביניהם בהסכם בכתב או בעל פה או בכל דרך אחרת לצורך הגשת הצעה משותפת או הצעה נפרדת אך מתואמת. תאגידים נפרדים אשר להם מנהל משותף או תאגידים ולהם זהות דומה של בעלי שליטה ו/או זהות דומה של בעלי מניות – יוכלו להגיש הצעה במכרז זה רק בשם תאגיד אחד בלבד. הצעות של תאגידים בעלי זהות כאמור, יפסלו על הסף בשל חשש לתיאום מחירים.
להצעה המוגשת ע"י תאגיד יצורפו אישורים מתאימים לגבי רישום התאגיד, מנהלי התאגיד, זכויות החותמים בשמו וסמכותם לחייב את התאגיד בחתימתם. כמו כן, יש לציין את בעלי המניות ובעלי השליטה בתאגיד" (ההדגשה במקור).
5. במסגרת שאלות ההבהרה, הופנתה על-ידי העותרת שאלה (שאלה מס' 2) בנוגע לסעיף 2.3 למכרז, כדלהלן: "מתבקש להבהיר כי ניתן לייחס למציע ניסיון של חברה אשר פעילותה נרכשה על ידי המציע או על ידי חברת האם שלו, בטרם המועד האחרון להגשת הצעות במכרז". בתשובה לשאלה זו, השיבה הוועדה כדלהלן: "לא מקובל. במסגרת של הליך הבהרות לא ניתן להשיב באופן ספציפי אם חברה מסוימת עומדת או לא עומדת בתנאי הסף. מה גם שהתשתית העובדתית לא נמצאת בפני הוועדה. לפיכך אין שינוי בתנאי הסף" (ההדגשה אינה במקור). יצוין, כי נשאלו על-ידי מציעים אחרים שאלות נוספות בעניין סעיף 2.3 למכרז, ולכל השאלות ניתן מענה שלפיו "אין שינוי בתנאי הסף".
6. במסגרת הצעתה, צירפה העותרת מכתב למשיבה 1 מיום 20.6.17 (להלן – המכתב). במכתב הסבירה העותרת את המבנה התאגידי שלה. בין-השאר, ציינה העותרת במכתבה, כי חברת האֵם שלה היא "אלקטרה אפ. אם – אחזקת מבנים ומערכות בע"מ" (להלן – אלקטרה); כי אלקטרה רכשה 60% ממניותיה של העותרת ביום 30.8.15; וכי ביום 21.7.16 רכשה אלקטרה, "בין אם באמצעותה ובין אם באמצעות חברות בת שלה...", את פעילות "י.ס.ב" (יחידת סיור ביטחון) (להלן –י.ס.ב) מחברת "מוקד ח.א.ש בע"מ" (להלן – ח.א.ש). ההבהרות האמורות נמסרו לשם הוכחת העמידה בתנאי ניסיון המציע; שכן העותרת ביקשה לראות את ניסיונה של י.ס.ב כניסיונה שלה, לנוכח רכישת אלקטרה את פעילות י.ס.ב.