פסק-דין
התובענה
1. לפניי תובענה מינהלית לתשלום פיצויי קיום בסך 6,000,000 ₪ בגין נזקים שנגרמו לתובעת – חברת עתיר בע"מ, כתוצאה מאי-זכייתה, שלא כדין לפי טענתה, במכרז בינלאומי משנת 1996, לאספקת מערכות מטאורולוגיות לנתבעת – מדינת ישראל, מינהל הרכש של משרד הביטחון, עבור צה"ל; וכן כתוצאה מאי-התקשרות עִמה לאספקת המערכות האמורות, לאחר שהחוזה עם החברה הזוכה במכרז הופר על-פי הנטען על-ידי הזוכה, והועבר לחברה אחרת שבאה בנעליה. התביעה הוגבלה על-ידי התובעת לסכום דלעיל משיקולי אגרה.
הרקע העובדתי
2. בראשית שנות התשעים הוחלט במערכת הביטחון להצטייד במערכות מטאורולוגיות מתקדמות עבור צה"ל, חלף המערכות הקיימות.
.....[הושמט קטע חסוי].
3. בעקבות ניסוי השוואתי שבחן מספר מערכות, פורסם ביום 1.8.96, מטעם מינהל הרכש של משרד הביטחון, מכרז בינלאומי "סגור" לייצור והספקה של המערכות המטאורולוגיות עבור צה"ל (נספח א' לכתב-התביעה). בגדרו של המכרז, הוזמנו שלוש חברות להגיש הצעותיהן: חברת AIR - Atmospheric Instrumentation Reasearch Inc. (להלן – אֵייר) מארצות-הברית, חברת ETG (להלן – ETG), אף היא מארצות-הברית, והתובעת – חברת עתיר בע"מ מישראל (להלן – עתיר או התובעת). עובר לפרסום המכרז הייתה התובעת ספקית יחידה לצה"ל של מכשירי הרדיוסונדה. בחודש אוקטובר 1996 נערך מפגש ספקים, שלאחריו הוחלט על שינוי בציון הסף הטכני לפסילת הצעות – מ-80 ל-75, ועל שינויים במפרט הטכני (ראו: נספח ג' לתצהירו של מר שמואל חכים, שכיהן כראש חטיבת התקשוב במינהל הרכש, להלן – תצהיר הנתבעת). שלוש החברות הנ"ל הגישו את הצעותיהן והתמודדו במכרז.
4. מכל משתתפת במכרז נדרש להגיש הצעה טכנית והצעה כלכלית בנפרד. מעטפות ההצעות הטכניות נפתחו ביום 29.12.96, והכלכליות – ביום 3.4.07. לאחר שנפתחו ההצעות, הן הטכניות והן הכלכליות, הוצג ציון משוקלל לוועדת המכרזים, בעניינה של כל אחת מהמציעות. על-פי סמכותה בהתאם לתנאי המכרז, החליטה ועדת המכרזים לבקש מהמציעות להגיש הצעות מיטביות, וזאת במסגרת הליך המכונה הצעה מיטבית סופית – "BAFO" (Best and Final Offer; ת/3; נספח ו' לתצהיר הנתבעת). מעטפות ההצעות המיטביות נפתחו ביום 8.5.97, וההצעות שוקללו ודורגו על-פי הפירוט הבא: ציון משוקלל אייר – 89.6 (3,453,000 דולר), ציון משוקלל עתיר – 88.5 (4,310,000 דולר), ציון משוקלל ETG – 82.373 (246,000 דולר). לפיכך, עוד באותו היום החליטה ועדת המכרזים על זכייתה של חברת אייר במכרז, והודיעה על כך לתובעת במכתב שנושא את התאריך 15.5.97 (נספח ב' לכתב-התביעה). יצוין, כי הציון המשוקלל נקבע באמצעות תכנת מחשב "אקסל", שלתוכה הוזנו מבעוד מועד כל הנתונים, למעט המחיר. על-כן, נתקבל המחיר הסופי מייד עם הזנת המחיר בשעת פתיחת המעטפות (תצהיר הנתבעת סעיפים 18-20).