20. כפי שכבר צוין, גיבש היועץ המשפטי לממשלה דאז, מר מני מזוז, הנחיות פנימיות לוועדה לאישור הסכמים ביחס למספר סוגיות שעלו בפניה. בין היתר, מתייחסות הנחיות פנימיות אלה גם לשאלה אם לאשר הסכם של הורים שלהם ילד משותף אחד. לעניין זה נאמר בהנחיה הרלבנטית כי:
עיקר מטרתו של החוק היא אכן לאפשר לזוגות חשוכי ילדים להביא ילד משלהם לעולם. אינטרס זה מתחזק ככל שלבני הזוג אין עדיין ילד משותף משלהם ולכן התיר המחוקק את הדרך של הבאת ילד לעולם בפונדקאות, זאת למרות שבהליך הפונדקאות עלולות להיות כרוכות תופעות שליליות, כפי שעמדה על כך בהרחבה ועדת אלוני בדו"ח שבדק את הנושא. אינטרס זה נחלש כמובן ככל שלבני הזוג יש ילד משותף. יחד עם זאת אין זה סביר לשלול אפריורית את האפשרות של הבאת ילד נוסף לעולם בפונדקאות.
ההנחיה מוסיפה ומפרטת, כי עמדה הגורסת שמשפחה בת ילד אחד מהווה מיצוי ההורות היא מרחיקת לכת ושונה באופן מהותי מראיית הפרט את המשפחה בחברה הישראלית. עם זאת, מעבר לשני ילדים, משקפת ההנחיה עמדה המצדדת ביישום מצמצם של החוק:
מעבר לכך ניתן לקבוע, שבמקרה בו מוגשת בקשה של בני זוג שלהם שני ילדים משותפים שנטיית הוועדה תהא לאשר רק במקרה שהתקיימו נסיבות מיוחדות ויוצאות דופן. אולם, אין לקבוע אבחנה עקרונית בין זוג חשוך ילדים לזוג שיש לו כבר ילד אחד משותף. יש לבחון כל מקרה לגופו לפי שיקול הדעת המסור לוועדה.
הזכות להורות והזכות לפונדקאות
21. אין צורך להכביר במלים על טיבה של הזכות להורות – זכותו של אדם להעמיד צאצאים כרצונו. בית משפט זה כבר עמד בהרחבה, בשורה של פסקי דין, על מהותה של זכות זו. כך, בין השאר, צוין לעניין זה כי:
בחברה האנושית, אחד הביטויים החזקים לשאיפה אשר בלא הגשמתה לא יראו עצמם רבים כחופשיים במלוא מובן המילה, היא השאיפה להורות. אין מדובר בצורך טבעי-ביולוגי גרידא. עניין לנו בחירות אשר בחברה האנושית מסמלת את ייחודו של האדם. 'כל אדם שאין לו בנים חשוב כמת' אמר רבי יהושע בן לוי (מסכת נדרים, דף סד, עמוד ב). ואכן, כגבר כן אישה, מרבית האנשים רואים בהעמדת צאצאים הכרח קיומי המקנה משמעות לחייהם (דנ"א 2401/95 נחמני נ' נחמני, פ"ד נ(4) 661, 723-722 (1966)).
אין חולק שאילו היה מדובר בבני-זוג, שיכולים להביא לעולם ילדים כדרך הטבע, לא היה איש מעלה בדעתו למנוע מן השניים להביא לעולם ילד נוסף, רק בשל היותם הורים לשלושה ילדים. אלא שבמקרה שלפנינו, לא עומדת לבחינה זכותם של העותרים להורות גרידא, כי אם זכותם להיעזר בתהליך הפונדקאות לשם הבאת ילד רביעי לעולם.