פסק דין
שתי עתירות מנהליות המופנות כלפי החלטות ועדת המכרזים המשותפת למשרדי האוצר והאנרגיה ולרשות המים והביוב (להלן: ועדת המכרזים), לבחירת שתי החברות העוברות לשלב הבא במכרז לתכנון, הקמה, הרצה והפעלה של המתקן להתפלת מי-ים "שורק ב'".
°
מבוא
--- סוף עמוד 2 ---
1. ועדת המכרזים פרסמה בחודש אפריל 2018 הזמנה להליך מיון מוקדם לצורך השתתפות במכרז להקמה, תכנון והפעלה של מתקן להתפלת 200 מיליון מ"ק לשנה של מי ים בתהליך אוסמוזה הפוכה (RO) וזאת לתקופה של 25 שנה (להלן בהתאמה: ההזמנה, המכרז).
2. המדובר במכרז שעתיד להביא להקמתו של מתקן ההתפלה הגדול בישראל וככל הנראה בעולם, והקמתו מתוכננת להיעשות בשיטת BOT (Build, Operate, Transfer). בחירת ההצעה הזוכה במכרז נעשית בשלושה שלבים: השלב הראשון הוא שלב המיון המוקדם; בשלב השני – על המציעים שעברו את שלב המיון המוקדם, להגיש הצעה הכוללת מידע כללי, הצעה טכנית, הצעה פיננסית והצעת מחיר, ובשלב השלישי – שתי ההצעות שזכו לניקוד הסופי הגבוה ביותר מוזמנות לבצע סגירה פיננסית מלאה ובסיומה להגיש הצעת מחיר משופרת - Best And Final Offer (להלן: שלב ה- BAFO).
3. נוכח טיבו של המכרז ההצעות מוגשות על ידי תאגידים ייעודיים שמוקמים לצורך ההשתתפות במכרז. השליטה באותם תאגידים ייעודיים היא של גופים, שלהם הידע והניסיון הדרושים לתכנון, הקמה, הרצה והפעלה של מתקני התפלת מי-ים. בחינת הניסיון הדרוש כתנאי סף להשתתפות במכרז נעשית לגבי אותם גופים, שמקימים את התאגידים הייעודיים לצורך השתתפות במכרז.
4. כך, העותרת בעת"מ 39447-01-20, ארבע איי התפלה בע"מ (להלן: ארבע איי), הוקמה על ידי שלוש חברות (אלייד תשתיות בע"מ, אפקון החזקות בע"מ וחברה ספרדית, שעוסקת בתחום התפלת המים בשם Acciona Agua S.A.); בעלת המניות של העותרת בעת"מ 53962-01-20 והמשיבה 2 בעת"מ 39447-01-20, ש.מ.ש. איידיאי בע"מ (להלן: ש.מ.ש.) היא חברת I.D.E. Technologies Ltd. (להלן: IDE), שהיא חברה ישראלית שלה ניסיון בתחום ההתפלה בארץ ובעולם. בעלת המניות במשיבה 3 בעת"מ 39447-01-20 והמשיבה 2 בעת"מ 53962-01-20, מרליון התפלה בע"מ (להלן: מרליון) היא חברת האצ'יסון מים פרויקטים בע"מ (להלן: האצ'יסון). האצ'יסון מצויה בבעלות תאגיד זר ותאגיד ישראלי הנושאים שמות דומים.
5. באותו אופן, שתי חברות ייעודיות אחרות שהיו בעבר בבעלותן המשותפת של IDE והאצ'יסון (חברת שורק התפלה בע"מ ושורק חברה לתפעול ותחזוקה בע"מ) תכננו, הקימו ומפעילות את מתקן ההתפלה שורק א' (להלן: מתקן שורק א'). במהלך קידום המכרז מושא העתירות, התברר כי במתקן שורק א' נעשתה כלפי המדינה תרמית. התרמית כללה הספקת מים באיכות נמוכה מזו שהמפעילות התחייבו לה, תוך יצירת מצג כוזב לגבי ריכוז הכלוריד במים המותפלים.