136. אין מחלוקת כי האירועים במתקן שורק א' הם אירועים חמורים, וכי נעשתה הונאה שיטתית ומתמשכת, תוך הספקת מים שאינם עומדים בדרישות ההסכם, ויצירת מצג כוזב. השאלה שהועמדה להכרעתה של ועדת המכרזים היא האם יש בכך כדי להביא לפסילת הצעותיהן של ש.מ.ש. ומרליון, הנשענות על ניסיונן של IDE והאצ'יסון. ההכרעה בשאלה זו מחייבת דיון במספר שאלות שהעיקריות בהן הן:
--- סוף עמוד 34 ---
האחת - האם הוראות המכרז, ובעיקר הוראות ההזמנה להשתתף במיון המקדים, מונעות את השתתפותן של ש.מ.ש. ומרליון במכרז או למצער מונעות מהן מלהסתמך על הניסיון האמור, וכפועל יוצא מכך הצעת מרליון, שנסמכה אך ורק על הניסיון במתקן שורק א' אינה מקיימת את תנאי הסף?
השנייה – האם יש לפסול את ההצעות מחמת הכללת נתונים כוזבים לגבי ביצועי מתקן שורק א' בטפסי ה-G ו-I שהוגשו לוועדת המכרזים?
השלישית – האם גם בהנחה שהוראות המכרז אינן מונעות זאת, היה על ועדת המכרזים לפסול את ההצעות משיקולים ערכיים ונורמטיביים?
137. ההכרעה בשאלות אלה מחייבת לבחון תחילה את ההסתמכות של ועדת המכרזים על הממצאים והמסקנות של ועדת אדירי, שכן זהו המסד לקביעותיה של ועדת המכרזים. לאחר מכן נבחן את השאלות האחרות.
הסתמכות ועדת המכרזים על הממצאים והמסקנות של ועדת אדירי
138. אבן הראשה להחלטת ועדת המכרזים היא הממצאים והמסקנות של ועדת אדירי, שקבעו את שאירע במתקן שורק א' מן הצד האחד, ואת אי ידיעתם של הדירקטורים ובעלי המניות על שהתרחש שם מן הצד השני. כפועל יוצא מכך, יש לדון בשאלה האם ועדת המכרזים הייתה רשאית להסתמך על הממצאים והמסקנות של ועדת אדירי.
139. התשובה לשאלה זו היא חיובית. ועדת אדירי היא ועדת חקירה או בדיקה ממשלתית, שבראשה עמד מנהל כללי של משרד ממשלתי, וחבריה הם עובדי ציבור שאין מחלוקת על בקיאותם וניסיונם הרב בתחום הנוגע לעניין. ועדת אדירי קיימה 11 ישיבות, שבהן שמעה עדויות שונות של הגורמים המעורבים במתקן שורק א', ערכה סיור מקצועי במתקן שורק א', בחנה מסמכים ופרוטוקולים מישיבות הדירקטוריון, וקיבלה ניתוח של הדו"חות הכספיים. את ממצאיה היא ערכה בדו"ח מפורט ורחב היקף.
140. כך גם התשתית העובדתית שנפרשה לפני ועדת המכרזים בעת קבלת ההחלטה הייתה רחבה ומבוססת. בעוד שבשלב הראשון, עובר לעתירה הראשונה, תהליך ההסתמכות של ועדת המכרזים על מסקנות ועדת אדירי היה לקוי ולמעשה ועדת המכרזים אימצה את הממצאים והמסקנות מבלי שקיימה דיון סדור ולמדה אותם, ולכן המלצתי לפני ועדת המכרזים, המלצה שהתקבלה, לדון בעניין מחדש בצורה סדורה, הרי שבשלב השני, התנהל תהליך שונה. ועדת המכרזים קיימה מספר דיונים, שבאחד מהם הופיע לפניה אדירי. לוועדת המכרזים הוצגו באופן נרחב, דרך עבודתה של ועדת אדירי, החקירות שביצעה,