אם כוונת המחוקק הייתה שונה, קרי להחיל את הוראות חוק הנאמנות על הקדשים דתיים שנוצרו טרם חקיקת החוק, חזקה עליו שהייתה נקבעת הוראת מעבר להקדשים אלו, כדוגמת
--- סוף עמוד 271 ---
הוראת המעבר הקבועה בסעיף 44 לחוק והמתייחסת, כאמור, להקדש שהיה קיים לפי הפקודה. משמע, מכלל ההן משמיע לנו המחוקק את הלאו.
אמנם, בחוקים אחרים נקבע במפורש בהוראות מעבר, כי על פעולות משפטיות שנוצרו לפני תחילת החוק יוסיף לחול הדין הקודם. לעניין זה ניתן לציין את סעיף 64 לחוק החוזים (חלק כללי), תשל"ג-1973, הקובע כי "...על חוזים שנכרתו לפני תחילת חוק זה יוסיף לחול הדין הקודם"; הוראה דומה קבועה בחוקים נוספים, כגון: סעיף 25 לחוק החוזים (תרופות בשל הפרת חוזה), תשל"א-1970; סעיף 27 לחוק המשכון, תשכ"ז-1967; סעיף 21 לחוק השליחות, תשכ"ה-1965, וסעיף 37 לחוק המכר, תשכ"ח- .1968אולם אין בסעיפים שהוזכרו לעיל כדי לשלול את המסקנה שאליה הגעתי לעניין תחולת חוק הנאמנות. השוני בין הוראת המעבר בחוק הנאמנות להוראת המעבר ביתר החוקים שהוזכרו לעיל הינו, שבחוקים אלו לא נקבעה הוראת מעבר אשר החילה על פעולה משפטית מסוימת שנוצרה טרם החוק את הוראות החוק, אלא רק נקבע, כי על אותן פעולות יחול הדין הקודם. לעומת זאת, בחוק הנאמנות קבע המחוקק במפורש, כי על פעולה משפטית מסוימת אשר הייתה קיימת ערב תחילתו יחולו הוראות החוק.
מכאן, שייתכנו מספר אפשרויות לנוסח הוראת המעבר, אשר תוצאתן לעניין תחולת החוק תהא שונה. כאשר נקבעת הוראת מעבר כדוגמת זו הקבועה בחוקים שהוזכרו לעיל או הוראת מעבר אשר קובעת כי החוק יחול על כל הפעולות המשפטיות שנוצרו לפני תחילתו, לא מתעוררת כל מחלוקת לעניין תחולת החוק. אולם, כאמור, תיתכנה גם אפשרויות נוספות. אחת מהן הינה הוראת מעבר אשר תקבע, כי על זיקה משפטית מסוימת שנוצרה לפני תחולת החוק יוסיף לחול הדין הקודם. בנוסף, תיתכן הוראה כדוגמת ההוראה הקבועה בחוק הנאמנות, דהיינו, שעל זיקה משפטית מסוימת - הקדש שהיה קיים לפי הפקודה - יחולו הוראות החוק מיום תחילתו. אשר לאפשרות הראשונה משתמע, שהדין הקודם לא יחול על יתר הזיקות המשפטיות שנוצרו לפני תחילת החוק. את מעבר אשר קובעת כי החוק יחול על כל הפעולות מנגד, מנוסח האפשרות השנייה נובע, כי על יתר הזיקות המשפטיות שלא הוזכרו בהוראת המעבר יוסיף לחול הדין הקודם, ולענייננו הדין אשר קדם לחוק הנאמנות.
.8המסקנה, כי החוק אינו חל על הקדש דתי שנוסד טרם חקיקת חוק הנאמנות, נלמדת גם מנוסחו של סעיף 41(א) לחוק, הקובע כי -