כב' השופטת דליה דורנר ממשיכה, ומבהירה כי על הוועדה המקומית חלה חובה לגבש כהלכה את עמדתה ביחס לתכניות המובאות בפניה (שם):
"על הוועדה המקומית מוטלת החובה לגבש כהלכה את עמדתה ביחס לתכניות המיתאר המקומיות המובאות בפניה, כשם שעל הוועדה המחוזית מוטלת החובה לתת את מלוא כובד המשקל הראוי לעמדתה של הוועדה המקומית."
אי-מתן משקל מספיק לעמדת הוועדה המקומית, בהתאם לנאמר לעיל, עשוי לעלות כדי הפרת חובת ההיוועצות המוטלת על רשויות השלטון בהליכים מנהליים. משמעות הפרה זו עשויה להיות בטלות התכנית, או בטלות יחסית שלה – והכל בהתאם לנסיבות המקרה (שם).
כפי שציינתי, פעמים קיימים אינטרסים שונים לשלטון המרכזי ולשלטון המקומי. על השלטון המקומי לפרוט את המגמות הכלליות לפרטים וליישמם בשטח. זאת, תוך התחשבות בשאלות שהצגתי לעיל, ואחרות. אני סבורה, כי תפקיד התכנון ברמה המקומית הוא לתרגם את המגמות הכלליות של ציפוף בינוי והתחדשות עירונית לעיר הקיימת, על כלל מרכיביה ותושביה. הרשות המקומית היא זו שצריכה להתוות מדיניות לכלל העיר, במסגרתה ניתן יהיה לתת ביטוי למגמות הכלליות, בהתאם לאופי השכונות הקיימות ולמצב התשתיות.
עם זאת, על אף שיש להתחשב בעמדת הרשות המקומית, על מוסדות התכנון האזוריים והארציים לקחת בחשבון מגמות רוחב, שפעמים רבות הרשות המקומית מטיבה וטבעה, לוקחת פחות בחשבון, והן חשובות במיוחד במדינה כמו מדינת ישראל, שהיא בעלת שטח קטן ומאופיינת בצפיפות גבוהה יחסית. כעת יש לבחון האם המשיבות 2-1 נתנו את המשקל המתאים להמלצות הועדה המקומית.
11.ג. המשקל שניתן לעמדת הוועדה המקומית במקרה שלפניי
תכנית שתיל, לאור היקפה ולפי הוראות החוק, הינה תכנית שאישורה בסמכות וועדה מחוזית. כפי שתואר בחלק ההשתלשלות העובדתית, היזמים הם שהגישו את התכנית לוועדה המקומית ביום 4.2.2014, והיה עליה לגבש המלצתה ולהעבירה לוועדה המחוזית, בתוך 60 יום. משלא עשתה כן, ומשהגישו היזמים את התכנית לוועדה המחוזית ביום 6.4.14, דנה בה האחרונה מכוח סעיף 62(ב) לחוק.
ביום 15.9.14, התקיים דיון בהפקדת התכנית. במסגרתו, נשמעה עמדתה של הוועדה המקומית, והיא החלטתה מיום 2.9.14, שלא להמליץ על הפקדת התכנית. המלצתה, כאמור, הייתה לחזור למתווה שכלל 150 יח"ד צמודות קרקע בלבד. הוועדה המחוזית, החליטה אמנם שלא לקבל את עמדת הוועדה המקומית לעניין מספר יחידות הדיור, אך קיבלה את עמדתה בנושא הגדלת השטחים הציבוריים בתכנית. עוד, לאחר הפקדת התכנית הגישה הוועדה המקומית התנגדות לה, שבעקבותיה הופחת מספר יחידות הדיור מ-335 ל-285. והראיתי לעיל כיצד גם קולם של התושבים, במסגרת התנגדויותיהם, נשמע וניתן לו מענה במסגרת השינויים שנעשו בתכנית.