הדברים מקבלים משנה תוקף בענייננו – שעה שהממשלה עצמה היא שמטילה מגבלות על חופש ההפגנה ואגב כך מביאה להשתקת הביקורת נגדה. וכל זאת במסגרת תקנות שנועדו להתמודד עם מצב חירום רפואי והותקנו באישון לילה, בהצבעה טלפונית ובהליך שאינו חף מפגמים.
4. כפי שנאמר בפתח הדברים, משבר הקורונה והניסיונות להתמודד עימו מתאפיינים בפגיעה בלתי-נמנעת בזכויות יסוד חוקתיות. דווקא בשל כך נדרשת הגנה מיוחדת על הזכות להפגין, בהיותה זכות אזרחית-פוליטית המאפשרת לפרט להביע דעה ולקחת חלק בהתוויית המדיניות וניהול המשבר, וביתר שאת בנסיבות שבהן למשבר הבריאותי והכלכלי נלווית אי יציבות פוליטית.
--- סוף עמוד 64 ---
אין זאת אלא שגם ב"ימי קורונה" יש לאפשר עריכת הפגנות רבות משתתפים, אל מול סמלי השלטון והמשטר, והכל תוך מילוי אחר ההנחיות בדבר שמירת מרחק ועטיית מסכות. החשש שמא בתקופת סגר ייעשה שימוש לרעה בהיתר לצאת מהבית לצורך השתתפות בהפגנה, אינו מצדיק כשלעצמו את הפגיעה בזכות להפגין – אלא מחייב את רשויות האכיפה לנקוט באמצעים הדרושים להשגת אכיפה יעילה.
ש ו פ ט ת
השופטת ד' ברק-ארז:
1. תקופות חירום מביאות עמן חוקי חירום, המותאמים להן. ההתאמה לנסיבות התקופה היא חיונית. עם זאת, חיונית גם השמירה על ה"דנ"א" של שיטת המשפט, על מנת שתהא מוכנה לחזור וללבוש את הדמות היאה לה בימים כתיקונם (ראו גם: בג"ץ 6732/20 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' הכנסת, [פורסם בנבו] פסקה 5 לחוות דעתי (1.3.2021)).
2. העתירות שבפנינו הילכו בשני מישורים. במישור הכללי – הועלו בהן טענות כנגד עצם חקיקתו של חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן: חוק הקורונה או החוק), "חוק חירום" מיוחד הכולל הסדרי הסמכה נרחבים שעניינם התמודדות עם משבר הקורונה, לצד ההסדר החוקתי הכללי ביחס למצב חירום הקבוע בחוק יסוד: הממשלה. במישור הפרטני – העתירות התמקדו בהסדרים הקבועים בחוק האמור ובתקנות שהוצאו מכוחו בכל הנוגע לקיום הפגנות בתקופות של סגרים ולהטלת מגבלות על הציבור מטעמים בריאותיים (בתיקון שהוכנס בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן: התקנות)). בעיקרו של דבר, אני מסכימה לתשובות שניתנו על-ידי חברתי הנשיאה א' חיות בפסק דינה, בשני המישורים. עם זאת, מחמת חשיבותו של הנושא, אבקש להוסיף מספר הערות, וכן להצטרף, באופן חלקי, לעמדתו של חברי השופט מ' מזוז בכל הנוגע לתוצאה של הפגם הדיוני שנפל בהליך התקנת התקנות.