בחוזר נותני שירותים פיננסיים 2018-10-9 "יושר ויושרה" (9.7.2018) שפרסמה המשיבה (להלן: "החוזר") נקבעו אמות המידה, השיקולים והנסיבות הנוספות שיש לבחון בבחינת יושרו ויושרתו של גורם מפוקח. בין היתר, נקבע בחוזר כי יש לשים דגש על עבירות בתחום הפיננסי, כלכלי, אלימות וטוהר המידות.
כשנדרשת הפעלת שיקול הדעת לפי הוראת סעיף 15 בחוק, על המשיבה לשקול שיקולים שונים ולאזן ביניהם תוך מתן דגש למספר היבטים ובהם, הרלוונטיים לענייננו - פגיעה בחופש העיסוק של מבקש הרישיון תוך התייחסות אף לפעילותו בעבר כנותן שירותי מטבע; סוג המידע העומד על הפרק, טיבו וציר הזמן עליו הוא נסב והתנהלות מבקש הרישיון (ראו עת"מ (י-ם) 60301-02-18 קיי אר אס חברת כבוב רילסטיט הולדינג בע"מ נ' הממונה על שוק ההון ביטוח וחסכון [פורסם בנבו] (24.4.2018)). מתחייבת עריכת איזון בין אינטרסים שונים ויש לייחס משקל ראוי לכל אחד מההיבטים.
איזון זה מצוי בליבת שיקול דעתו של המשיבה, ההתערבות השיפוטית בכך מוגבלת וככלל, שיקול הדעת של רשות רגולטורית או גורם המסדיר עיסוק, הוא רחב (לעניין היקף שיקול הדעת בכל הנוגע להסדרת עיסוק ראו על"ע 8856/00 אל נסאסרה נ' לשכת עורכי הדין, הוועד המרכזי, פ"ד נו(1) 258, 280 (2001), בג"צ 2708/93 עצמון נ' הוועד המרכזי של לשכת עורכי הדין, פ"ד מח(2) 57, 60 (1994), ע"פ 2161/90 גבאי נ' מדינת ישראל, מועצת רואי החשבון פ"ד מה(3) 777 ,780 (1991), עת"מ (י"ם) 1412-12-13 קדן נ' בר און, מנהלת רישוי אסבסט[פורסם בנבו] (31.12.2013)).
17. בהתאמת הדברים לנסיבותיהן של העותרות, אני סבור כי לא נמצאה עילה מבוררת להתערבות שיפוטית בשיקול דעתה של המשיבה.
18. אכן, כנטען על ידי העותרות, לא הוגש כנגד מי מטעמן כתב אישום. עם זאת, למשיבה נמסר מידע מסווג ממשטרת ישראל לעניין מעורבותן הלכאורית של העותרות בביצוע עבירות פליליות, בעיקר עבירות מתחום הלבנת הון.
19. לא הונח כל בסיס ממשי לטענת העותרות לפיה אין בסמכות המשיבה להסתמך אך על מידע מודיעיני חסוי בבואה לגבש החלטה ביחס למבקש רישיון. אדרבא, בהתאם לחוזר, התנאי של "יושר ויושרה" ניתן לבחינה על בסיס מידע ממשטרת ישראל.
20. הראיות המינהליות שבחנה המשיבה רלוונטיות לשיקול הדעת הנדרש בעת ההתייחסות לבקשותיה של העותרות והן מצביעות, לכאורה, על פעילות עבריינית. עסקינן בגרעין הקשה של השיקולים המובאים בחשבון על ידי המשיבה, כרשות מאסדרת, בבואה להכריע בבקשת רישיון או חידוש רישיון וכבר נקבע כי ניתן להסתמך על נתונים כגון דא (ראו: עע"ם 5725/20 פלונית נ' רשות שוק ההון ביטוח וחסכון ואח' [פורסם בנבו] (31.8.20); בר"ם 6903/20 א.אושר שירותים פיננסיים בע"מ ואח' נ' רשות שוק ההון, ביטוח וחסכון [פורסם בנבו] (30.10.20), כהפניית המשיבה; עע"ם 8709/19 פולק נ' שר הבריאות [פורסם בנבו] (11.6.2020)).