52. בכתבי התשובה שינו המשיבים את טעמיהם ונטען כי התוספת הכספית נדרשה לצורך "ההתכנסות התקציבית" לשנת 2020, שנוצרה בשל התנהלות המשק באמצעות תקציב המשכי לאורך תקופה ארוכה, ואך בעקיפין בשל נגיף הקורונה. הכנסת למשל ציינה בכתב התשובה מטעמה כי: "באשר להצדקה לקבוע הוראה זמנית לפיה לתקציב ההמשכי של שנת 2020 יתווסף 11 מיליארד ש"ח – התיקון לחוק יסוד: משק המדינה נועד ליתן מענה לחריגות של שנת התקציב 2020. כפי שעלה בדיוני הכנסת, בשנים שבהן התנהל תקציב המשכי למשך תקופה ממושכת, התעוררו קשיים נוכח המגבלות הנוקשות שחלות על התקציב ההמשכי, אשר הגבילה את ההתנהלות התקציבית של הממשלה ועלה חשש לפגיעה משקית-כלכלית ממשית כתוצאה מכך [...] מכאן, כי גם בעניין זה, הייתה הצדקה, בנסיבות העניין, לקבוע הסדר זמני שייתן מענה להתנהלות
--- סוף עמוד 37 ---
תקציבית גמישה של התקציב ההמשכי בשנת 2020, בפרט כשמצויים אנו בעיצומו של משבר כלכלי בשל מגפת הקורונה [...] הוראת השעה נועדה לתת מענה לנסיבות החריגות והייחודיות של ימינו- במישור הפוליטי, במישור הבריאותי ובמישור הכלכלי" (פסקה 78 לכתב התשובה מטעם הכנסת; וראו גם פסקה 165 לכתב התשובה מטעם משיבי הממשלה).
53. טעם זה שציינה הכנסת כהצדקה לתוספת הכספית הוא בעייתי על פניו שכן כל תכליתו של מנגנון התקציב ההמשכי והמגבלות הנוקשות המוטלות במסגרתו על ההתנהלות התקציבית של הממשלה, היא לתמרץ אותה ואת הכנסת להעביר בהקדם תקציב בחוק. טול תמריץ זה ממנגנון התקציב ההמשכי, ונטלת ממנו במידה רבה את עוקצו. זאת ועוד. במכתב ששלח הממונה על התקציבים דאז, מר שאול מרידור, לוועדת הכספים של הכנסת צוין כי לצורך התכנסות למסגרת תקציבית לשנת 2020 נדרשים 2.9 מיליארד שקלים, ובתשובה למכתב הדרישה לפרטים נוספים ששלחו העותרות בבג"ץ 5969/20, ציינה רכזת מאקרו באגף התקציבים באוצר כי הסכום הדרוש לשם "הוצאות מחויבות של הממשלה" הוא 4.8 מיליארד ש"ח. לפיכך, גם לשיטת משיבי הממשלה מרבית התוספת הכספית לא נדרשה לשם עמידה בהוצאות הממשלה המחייבות, אלא לצרכים אחרים. עוד יוזכר את שכבר צוין לעיל – בדיון שהתקיים בפנינו ביום 2.2.2021 ציינה באת-כוח הכנסת עצמה כי באוגוסט 2020, בעת שאושרה הוראת השעה, שיטת המידוד שאומצה בסופו של דבר במסגרת תיקון מס' 11 לחוק יסוד: משק המדינה, הייתה מובילה להוספת 5 מיליארד ש"ח בלבד, ולא 11 מיליארד ש"ח כפי שנוספו בה בפועל. כיצד, אפוא, ניתן להצדיק סכום זה?