--- סוף עמוד 54 ---
בשל התפתחות לא צפויה העובדות עשויות להיות שונות, אם מעט ואם הרבה. השוני בעובדות, כפי שהתרחשו, עשוי לשנות גם את המצב המשפטי. במקרה כזה מתעוררת שאלה אם למרות השוני בין ההנחות שביסוד פסק הדין לבין העובדות כפי שהתרחשו, פסק הדין שניתן בעניין התאורטי מחייב גם בסכסוך הקונקרטי, או שמא פסק הדין איבד את ערכו נוכח השוני בעובדות, ולכן מתעורר צורך לקיים התדיינות חדשה. זהו מצב מביך לבעלי הדין, ולא פחות מכך גם לבית המשפט" (זמיר, "ביקורת שיפוטית בעניינים תיאורטיים", שם). לפיכך, בשעה שמתבקש בית המשפט להיזקק לעתירה תיאורטית ולהוציא תחת ידו פסק דין הצופה פני עתיד, ראוי לשאול אפוא גם זאת – האם נסיבות העניין מתאימות למתן סעד שאינו משתמע לשני פנים, כך שיוכל לקדם את פני העתיד מתוכו הוא? שאם לא כן, ישאל השואל – מה הועילו חכמים בתקנתם?! בעניין דנן, מציעה חברתי הנשיאה ליתן 'התראת בטלות' שלפיה – "לא ניתן לתקן את חוק יסוד: משק המדינה כך שתוגדל תקרת התקציב ההמשכי לצורך מימון מטרות שאינן עולות בקנה אחד עם תכליתו של מנגנון זה וללא צידוק מספק, וכי ככל שכך ייעשה בעתיד – צפוי התיקון להתבטל על פי ההתראה הנוכחית". דומני, כי רקמתה של התראה זו, איננה 'מהודקת' כל צרכּה. התראת בטלות שהיא רקמה פתוחה, לא תחסוך התדיינות עתידית נוספת, ולא תשיג את תכליתה.
19. בכך שונה בתכלית העניין שלפנינו, מ'התראת הבטלות' שהוציא בית משפט זה בעבר לגבי תיקון חוק-יסוד: משק המדינה במסגרת הוראת-שעה, כך שניתן יהיה להעביר חוק של תקציב דו-שנתי (בג"ץ 8260/16 המרכז האקדמי למשפט ולעסקים נ' כנסת ישראל [פורסם בנבו] (6.9.2017)). בעת ההיא, מצא עצמו בית המשפט עומד מול דפוס חוזר ונשנה של תיקונים זהים לחלוטין, אשר ביקשו לעגן בהוראת-שעה מנגנון של 'תקציב דו-שנתי'. במצב דברים זה, כאשר אותו תיקון בדיוק חוזר על עצמו פעם אחר פעם, לא ראה בית המשפט מניעה מליתן סעד משפטי שמשמעותו העתידית ברורה וחד-משמעית.
20. זאת ועוד. נקודה נוספת מבחינה ומבדילה בין העניין דנן לבין התראת הבטלות שניתנה לגבי מנגנון התקציב הדו-שנתי. שם, שוב ושוב נעשה אותו תיקון, עד כי לא ניתן היה ללמד זכות, ולומר שעומדים ביסודו טעמים ספציפיים וייחודים, אשר ניתן להניח כי לא יחזרו על עצמם. ראוי לזכור בהקשר זה, כי רק בפעם החמישית שבה בוצע תיקון כאמור, ולאחר שנוכח בית המשפט כי אותה הוראת-שעה, הפכה לשיטה וקנתה לה שביתה במערכת הפוליטית, נֵאות בית המשפט להוציא תחת ידו 'התראת בטלות' לגבי חקיקת-יסוד של כנסת ישראל. לא כן בענייננו. החשש כי יתכנסו להן אותן