19. סיכומם של דברים – בניגוד לעמדת חברי המשנה לנשיאה (בדימ'), אני סבורה כי החלת תיקון מס' 8 בתקופת כהונתה של הכנסת ה-23 אינה מהווה שימוש לרעה בסמכות המכוננת. משהגעתי למסקנה זו, דין העתירות להידחות ואיני רואה מקום להוצאת התראת בטלות "מרוככת" כפי שהציע חברי המשנה לנשיאה (בדימ'), לפיה "אם ישונו בעתיד 'כללי המשחק' באופן משמעותי תוך כדי 'המשחק', ותוך הפרה של דרישת הכלליות [...] ייתכן כי נפקותו של שינוי זה יהיה בטלות" (בפסקה 163 לחוות דעתו; ההדגשה במקור). זאת, שכן ממילא בכל מקרה עתידי יהיה צורך לבחון בהתאם לנסיבות העניין אם ההוראה החוקתית מקיימת את המבחן הדו-שלבי שנקבע בעניין שפיר, ובמובן זה התראת הבטלות המוצעת אך משקפת את המצב החל בדין הקיים. יתר על כן, הנוסח העמום של התראת הבטלות יוצר חוסר ודאות שאינו רצוי בנוגע לאופן
--- סוף עמוד 136 ---
שבו על המכונן להדריך עצמו בבואו לחוקק חוקי יסוד או תיקונים בהם לעתיד לבוא. על כן, לגישתי, נזקה של התראת הבטלות המוצעת עולה על תועלתה.
סוף דבר
20. בעניין שפיר עמדתי על המגמה המטרידה לפיה מתוקנים חוקי היסוד לעיתים תכופות מדי על-ידי הכנסת, תוך הפיכתם ל"כלי משחק" בשדה הפוליטי (שם, בפסקה 67). עם זאת, בשונה מההסדר שנבחן בעניין שפיר, אינני סבורה כי בענייננו נפל פגם בתיקון מס' 8, אשר מצדיק את התערבותו של בית משפט זה. אשר על כן, לגישתי דינן של העתירות להידחות.
ה נ ש י א ה
השופט נ' סולברג:
1. ביום הרביעי לבריאת העולם – "וַיַּעַשׂ אֱ-לֹהִים, אֶת-שְׁנֵי הַמְּאֹרֹת הַגְּדֹלִים: אֶת-הַמָּאוֹר הַגָּדוֹל לְמֶמְשֶׁלֶת הַיּוֹם, וְאֶת-הַמָּאוֹר הַקָּטוֹן לְמֶמְשֶׁלֶת הַלַּיְלָה, וְאֵת הַכּוֹכָבִים" (בראשית א, ט"ז). היקשה האמורא הארץ-ישראלי, רבי שמעון בן פזי: "כתיב ויעש א-להים את שני המאורות הגדולים, וכתיב את המאור הגדול ואת המאור הקטון" (בבלי, חולין ס, ע"ב). ברישא של הפסוק דוּבּר בשני מאורות גדולים; בסיפא נכתב כי המאור האחד – גדול, והאחר – קטן. את המבוכה יִשב רבי שמעון בן פזי כך: "אמרה ירח לפני הקב"ה ריבונו של עולם אפשר לשני מלכים שישתמשו בכתר אחד? אמר לה לכי ומעטי את עצמך". אכן כן, בתחילה, נבראו שני מאורות גדולים, אולם משתהה הירח, כלום "אפשר לשני מלכים שישתמשו בכתר אחד?", השיב ריבונו של עולם – "לכי ומעטי את עצמך". הירח פעל בהתאם למצוות קוֹנוֹ, ומיעט עצמו. משעשה כן, שוב אין שני מאורות גדולים, כי אם מאור גדול לממשלת היום, ומאור קטן לממשלת הלילה. כזאת ידענו אפוא מאז ומקדם: אין שני מלכים יכולים לשמש בכתר אחד.