--- סוף עמוד 147 ---
אופייה ומעמדה של נורמה חוקתית" (פסקה 40). חברי המשנה לנשיאה (בדימוס) מוסיף, כי במסגרת מבחן 'הכלליות', "יש לבחון גם את הכלליות במישור הזמן" (פסקה 115). לדידו, בגדרי בחינת 'הכלליות', יש להתייחס הן לתחולתו הרטרוספקטיבית של חוק-היסוד, הן להיבט הפרסונלי.
28. בעומדו על הקשיים המתעוררים מהחלתו המיידית-רטרוספקטיבית של חוק-יסוד מוסדי, קובע חברי המשנה לנשיאה (בדימוס) את הדברים הבאים: "שינוי הכללים החוקתיים ביחס לאופן הרכבת הממשלה ולהבעת אי-אמון בה, לאחר הבחירות ובטרם הורכבה הממשלה – התיימר להיות אם כן שינוי חוקתי רטרוספקטיבי (ככל שהוא חל על הכנסת ה-23), אשר קובע הסדר חדש להשלמת התהליך, ומחיל אותו בדיעבד על תוצאות הבחירות שכבר נערכו קודם לכן. שינוי רטרוספקטיבי שכזה מעלה קשיים רבים [...], הן מאחר שהוא מנוגד לעקרונות תום הלב וההגינות ביצירתם של הסדרים חוקתיים-מוסדיים, הן בשל חריגתו מהמקובל והן בשל אופיו הפרסונלי" (פסקה 121). תחולה מיידית של כללים מוסדיים המשנים את מבנה המשטר, לבטח אינה חפה מקשיים. יחד עם זאת, מימים-ימימה נהגה הכנסת לתקן חוקי-יסוד מוסדיים, ולהחילם באופן מיידי, ואין פוצה פה ומצפצף. עובדה זו לא נעלמה מעיני חברי: "לאורך השנים חוקקו גם תיקונים לחוקי-יסוד שהם בעלי תחולה מיידית". ברם, לדידו, בשונה מן העניין הנדון לפנינו, "תיקונים אלה לא עסקו בשינויים משטריים רחבי היקף" (פסקה 134).
29. מדבריו של חברי המשנה לנשיאה (בדימוס) למדנו, כי לא כל אימת שתחוקק חקיקת-יסוד מוסדית שתחולתה מיידית – יהא מקום לבטלה; רק "שינוי משטרי משמעותי בשיטת המשטר בישראל" (ההדגשה במקור; פסקה 136) – יצדיק את ביטולה של חקיקת-היסוד שהוחלה באופן מיידי. תת-המבחן שיוצר חברי לצורך זיהויה של נורמה 'כללית' במישור הזמן, הוא מבחן מהותי מובהק. בגדרו של תת-מבחן זה, ניתן לבית המשפט שיקול דעת רחב כדי לקבוע איזו חקיקת-יסוד תיוותר במקומה, על אף תחולתה המיידית; ואיזו תוסר מן הדרך, משום שהיא מחוללת שינוי משמעותי בשיטת המשטר.
30. בהחילו את מבחן 'הכלליות' במישור הזמן, על הנדון דידן, קובע חברי, כי החלתו המיידית של סעיף 43ח לחוק-יסוד: הממשלה – "פגומה, ונגועה בליקוי של שימוש לרעה בסמכות המכוננת", שכן "תיקון זה [...] הכביד מאוד על המנגנון הקיים, שהוא ממילא מגביל ומוקשה בשל כך" (פסקה 128). חברי מציין, כי מדובר בתיקון אשר הכביד מאד על המנגנון הקיים, אך כשלעצמי לא שוכנעתי מדוע השינוי שבסעיף 43ח