עמדת מיעוט מזמינה את דעת הרוב להתמודד עם קשיים בנימוקים שבבסיס גישתה ולחדדם. זאת ועוד – היא מבטאת את העיקרון החשוב של עצמאות שיפוטית. זאת ועוד – לעיתים בדעת היחיד טמונים זרעי תיקון ההלכה בעתיד בכך שתהפוך לדעת הרוב (עיינו למשל: דעת המיעוט שלי ב-רע"א 993/06 מדינת ישראל נ' דיראני [פורסם בנבו] (18.07.2011), שהפכה לדעת הרוב ב-דנ"א 5698/11 מדינת ישראל נ' דיראני [פורסם בנבו] (15.01.2015)), או שתפנה את תשומת ליבו של המכונן, או המחוקק לצורך בתיקון.
הנני תקווה שזה יהיה אף גורלה של דעת היחיד שלי כאן – ותהא זו תרומתי למשפט החוקתי הישראלי.
המשנה לנשיאה (בדימ')
השופט נ' הנדל:
1. במוקד העתירות שלפנינו ניצב חוק יסוד: הממשלה (תיקון מס' 8 והוראת שעה), ס"ח התש"ף, 34 – אשר הביא לעולמו של המשפט החוקתי בישראל את מוסד ממשלת החילופים (להלן: תיקון 8). בהתאם לצו על תנאי שניתן בעתירות ביום 12.11.2020 (הנשיאה א' חיות, המשנה לנשיאה ח' מלצר, והשופט נ' הנדל), עלינו להכריע כעת במעמדם של:
--- סוף עמוד 80 ---
(1) סעיף 43ח לחוק יסוד: הממשלה, השולל את יכולתם של "ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים שבה הובע אי-האמון" לעמוד בראש "הממשלה האחרת", שהוקמה לפי סעיף 28 לחוק היסוד (להלן: הסדר אי האמון).
(2) הוראת השעה, לפיה בתקופת כהונתה של הכנסת ה-23 ניתן יהיה לשנות את הוראותיו המרכזיות של תיקון 8, אך "ברוב של שבעים חברי הכנסת" (סעיף 7 לתיקון) (להלן: הוראת הרוב המיוחס (70)).
(3) תיקון 8 וחוק ממשלת חילופים (תיקון חקיקה והוראת שעה), התש"ף-2020, "וההסדרים הכלולים בהם – כולם, או חלקם", לגבי תקופת כהונת הכנסת ה-23, אשר יצרה נורמות אלה והעניקה להן תחולה מיידית (להלן: סוגיית התחולה).
סוגיית התחולה והוראת הרוב המיוחס – עתירות תיאורטיות
2. די בתיאור קצר זה של הסוגיות העומדות לפנינו, כדי להבהיר שההכרעה בשתי האחרונות נטולת ערך מעשי, וכי הדיון בהן נושא אופי תיאורטי. הכנסת ה-23 התפזרה ביום 23.12.2020 – בהתאם להוראת סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת, כנוסחו באותה עת (ראו בג"ץ 5969/20 שפיר נ' הכנסת [פורסם בנבו] (23.5.2021); להלן: עניין שפיר) – והכנסת ה-24 תפסה את מקומה, בעקבות הבחירות הכלליות שהתקיימו ביום 23.3.2021. הכנסת הנוכחית אף הביעה, ביום 13.6.2021, את אמונה בממשלת ישראל ה-36, ובכך באה אל קיצה כהונתה הקצרה של הממשלה ה-35, שפעלה כממשלת חילופים מכוח אמון הכנסת ה-23.