--- סוף עמוד 82 ---
לדיון במעמד חוק יסוד: הכנסת (תיקון מס' 50 – הוראת שעה) נעוצה באפשרות "שהתנהלות מעין זו" – קרי, פריצת מסגרת התקציב ההמשכי באמצעות הוראת שעה – "תחזור על עצמה" בעתיד (עניין שפיר, פסקאות 26-27 לחוות דעתה של הנשיאה א' חיות). הערך המעשי שיוחס באותם מקרים להכרעה בעתירות התיאורטיות, אינו רלוונטי, אפוא, בענייננו.
עם זאת, חברי סבור שיש הצדקה לבירור העתירות, משום שההכרעה עשויה לתרום בסיטואציה "דומה, של החלת שינוי משטרי משמעותי בתחולה מיידית". דא עקא, "הדין נגזר מן העובדות" (בג"ץ 3752/10 רובינשטיין נ' הכנסת, [פורסם בנבו] פסקה 4 לחוות דעת הנשיא א' גרוניס (17.9.2014)), כך שקשה לייחס להכרעה לגבי תיקון 8 תרומה משמעותית למניעת תחולה מיידית של שינויים משטריים היפותטיים, שהם בגדר ביצה חוקתית שטרם נולדה – ומטבע הדברים, תוכנם, פרטיהם ונסיבות כינונם לוטים בערפילי העתיד. אדרבה, הכלל הפוסל בירור עתירות תיאורטיות נובע, בין היתר, מהעדר "תיחום קונקרטי של ענין שיש להכריע בו" (עניין בר-אילן, פסקה 30), ונדמה שההתייחסות לסכסוך הקונקרטי כ"מצע" לקביעות תיאורטיות כוללניות ממחישה היטב את הקושי הכרוך בכך. נכון בעיני כי בית המשפט יגביל את עצמו לדיון במעמד שינוי חוקתי ספציפי, ולא בנושא מופשט וכללי יותר בדבר גורלם של "שינויים משטריים משמעותיים".
על זאת אוסיף, כי – בניגוד לחקיקה תקציבית, שם חלוקת הכספים עלולה ליצור במהרה "מעשה עשוי בסכומים לא מבוטלים" (עניין שפיר, פסקה 27 לחוות דעת הנשיאה) – אין סיבה להניח שלא תהיה שהות לברר לגופן עתירות כלפי שינויים משטריים עתידיים. בכל מקרה, דיון כוללני ביחס לתחולתו המיידית של "שינוי משטרי משמעותי", מונח שעל עמימותו ניתן ללמוד גם מן ההבחנה שערך חברי בפסקאות 134-137 לחוות דעתו, אינו יכול להוביל אלא להכרעה כוללנית שתועלתה מוטלת בספק. ואכן, השוני בין התראת הבטלות המרוככת שמציע חברי לתת בענייננו, ובין התראות בטלות קודמות, בולט. כך, למשל, התייחסה ההתראה שניתנה בבג"ץ 3002/09 ההסתדרות הרפואית בישראל נ' ראש ממשלת ישראל [פורסם בנבו] (9.6.2009) באופן ברור ומוגדר לסוגיית כהונתו של סגן שר "הממלא את פונקציות השר עד קצה גבול היכולת הפורמלית" (פסקה מא לחוות דעת המשנה לנשיאה א' רובינשטיין). זוהי התראה המספקת לרשויות תמונה ברורה, ומאפשרת להן לכלכל את צעדיהן בתבונה – לרבות עריכת תיקונים חקיקתיים וחוקתיים נחוצים. הרשות המכוננת פעלה בהתאם,