--- סוף עמוד 87 ---
הקבועה בחוקה האמריקנית. אנקדוטה זו מוזכרת כי מומחים משפטיים לא שללו את האפשרות על הסף, אלא רק התנו אותה בתיקון החוקה. ואילו בענייננו, מוסד ממשלת החילופים עוגן במסגרת תיקון 8 בחוק יסוד: הממשלה. יש לזכור כי המשטר הדמוקרטי אינו מוגבל למודל אחד; כללי השלטון באנגליה שונים מאלה שבארצות הברית, ואלה בתורם שונים מאלה המקובלים במדינת ישראל. אין בכך כדי לשלול אפשרות שתיקון מסוים במבנה השלטון יפגע בעקרונות יסוד דמוקרטיים. ממשלה המבקשת להאריך את כהונתה לתקופה בת 10 שנים, היא דוגמה מובהקת לכך. עם זאת, בנושאים רבים ומגוונים קשה עד מאוד למצוא אמות מידה שיבחינו בין החוקתי והלגיטימי ובין הלא חוקתי. כפי שכבר הזכרתי, מדינת ישראל עצמה התנסתה בהמרת המשטר הפרלמנטרי במשטר הבחירה הישירה, המשלב אלמנטים פרלמנטריים ונשיאותיים. אימוץ מודל משטרי חדש, ובהמשך חזרה אל השיטה הקודמת, אינם נגועים, כשלעצמם, בפגמים השוללים את הלגיטימציה החוקתית של השינוי. הדברים נכונים בקל וחומר ביחס להסדר אי האמון שבסעיף 43ח, לנוכח היקפו ומהותו.
הסדר אי האמון – סוגיית התחולה
9. האם יש בתחולתו המיידית של סעיף 43ח לחוק יסוד: הממשלה כדי לשנות את התמונה, ולהצדיק התערבות שיפוטית? כאמור, עמדתי היא כי נוכח סיום כהונתה של הממשלה ה-35, שכיהנה מכוח אמון הכנסת ה-23, היבט זה הפך תיאורטי ביחס לתיקון 8 כולו – וממילא גם ביחס להסדר אי האמון.
עם זאת, ובגדר למעלה מן הצורך, אומר כי גם לו היה מקום לדון בהיבט זה, הרי שלא היה בו כדי לשלול מסעיף 43ח את מעמדו החוקתי ולשנות את תוצאת ההליכים שבכותרת. חברי, המשנה לנשיאה, גורס כי התחולה המיידית של סעיף 43ח אינה עונה על דרישת הכלליות, המהווה אחד מרכיבי "שלב הזיהוי" – וכוללת גם את "הכלליות במישור הזמן". על פי השקפתו, הליך הרכבת הממשלה מהווה "המשך ישיר, טבעי ומתבקש של הבחירות לכנסת", כך ששינוי הכללים "ביחס לאופן הרכבת הממשלה ולהבעת אי-אמון בה, לאחר הבחירות ובטרם הורכבה הממשלה – הוא [...] שינוי חוקתי רטרוספקטיבי". לדידו, השתרשה במשפט החוקתי הישראלי נורמה ראויה לפיה שינויים משטריים "משמעותיים" יבוצעו רק מאחורי "מסך בערות", באופן הצופה פני עתיד ומנותק מן האינטרסים המיידיים של יוצריהם. נוכח חשיבותו של סעיף 43ח, המכביד על הבעת אי אמון בממשלה, ומהווה חלק מתיקון 8, "אשר קבע מנגנון משטרי רחב, חדיש ומפורט" (ראו פסקאות 137 ו-138 לחוות דעת חברי), סבור,