מיצוי הליכים בעתירות חוקתיות
--- סוף עמוד 123 ---
29. לבסוף, אני מבקשת לצרף את דעתי לעמדתו של חברי המשנה לנשיאה (בדימ') בכל הנוגע לגישה המצמצמת שיש לאמץ באשר לדרישה למיצוי הליכים קודם להגשת עתירה חוקתית בעניינם של חוק או חוק יסוד, עמדה שלה היה שותף אף חברי השופט הנדל. מטבע הדברים, פנייה לכנסת לאחר שנשלם הליך החקיקה אינה יכולה להוביל לתיקון המצב. לכן, הגם שהיא עשויה לסייע במקרים מסוימים ומוגבלים, ככלל אינני סבורה שהימנעות מפנייה כזו אמורה לחרוץ את גורלה של עתירה חוקתית שהונח לה בסיס מבחינות אחרות.
סוף דבר
30. על כן, מכל הטעמים שפורטו, אני סבורה שדין העתירות להידחות על כל חלקיהן.
ש ו פ ט ת
השופט י' עמית:
1. הבוחר הישראלי קם בבוקר יום הבחירות, ויפן כה וכה וירא כי קרובה הקלפי למקום מגוריו, וילך למלא את חובתו האזרחית וישלשל פתק לתיבת הקלפי. למחרת בבוקר, בעלות השחר, התברר לבוחר כי זכה בכפל מבצעים – אמנם בחר בפתק אחד ברחל אך קיבל גם את רחל וגם את לאה – שני ראשי ממשלה, האחד עיקרי והשני חלופי. העותרים טוענים בנוסח "וַיֹּאמֶר אֶל-לָבָן מַה-זֹּאת עָשִֹיתָ לִּי הֲלֹא בְרָחֵל עָבַדְתִּי עִמָּךְ וְלָמָּה רִמִּיתָנִי" (בראשית כט, כה). לגישת העותרים, התיקון לחוק יסוד: הממשלה, יצר ממשלה דו-ראשית תוך שינוי מהותי של כללי המשחק בתקופה שבין פרסום תוצאות הבחירות לבין הקמת הממשלה.
2. בהתאם לצו על תנאי שניתן ביום 12.11.2020 על ידי ההרכב המקורי שבפניו הובאה העתירה, הוסרה מהשולחן הטענה המרכזית שהועלתה על ידי חלק מהעותרים, הנוגעת לעצם האפשרות לכונן ממשלה דו-ראשית. הצו על תנאי שניתן מיקד את הסוגיות שהובאו לפתחנו בשלוש סוגיות, ואלה פורטו בפסק דינו של חברי, המשנה לנשיאה (בדימ') השופט ח' מלצר. חברי סבור כי שינוי משטרי מעין זה, מצריך "התראת בטלות מרוככת" תוך שהוא עושה שימוש בדוקטרינת השימוש לרעה בחוק יסוד. דעתי שונה ואני מצטרף בהסכמה לדברי חברי השופט נ' הנדל, ולדברי חברותיי
--- סוף עמוד 124 ---
השופטת ע' ברון והשופטת ד' ברק-ארז. משכך, איני רואה לחזור על הדברים ואסתפק במילים אחדות.
3. התיקון לחוק יסוד: הממשלה עומד יציב ואיתן במבחן הזיהוי שהותווה בבג"ץ 5969/20 שפיר נ' הכנסת [פורסם בנבו] (23.5.2021), ואיני רואה מקום ל"פירוק" של קריטריון "הכלליות" כפי שנעשה על ידי חברי המשנה לנשיא. ענייננו בנורמה כללית, לא חד-פעמית, וגם אם יוזמי התיקון לחוק היסוד לא התכוונו ולא שיערו כי התיקון ישמש גם בעתיד, הרי שהמציאות הוכיחה כי גם בכנסת ה-24 אומץ המודל של ממשלה דו-ראשית.