26. נוהל מס' 08/05 של משרד השיכון (מיום 18.7.07) "נוהל הקצאת דירות בשכירות בשיכון הציבורי" (להלן: נוהל 8/05 או נוהל הקצאת שיכון ציבורי), קובע את תנאי הזכאות לדיור ציבורי. יש להדגיש כי מי שאושרה זכאותו לדיור ציבורי, וטרם נמצאה עבורו דירה, זכאי לסיוע מוגדל בשכר דירה. בסעיף 1.1 נקבעה מטרת הנוהל: "לקבוע כללים, סמכויות והוראות אחידים לקביעת זכות להקצאת דירות מתפנות ודירות נ"ר (נכסי רכישה) בשכירות בשיכון הציבורי". סעיף 2 הוא סעיף ההגדרות מגדיר חסרי דירה (בסעיף 2.3), כמו גם הגדרות אחרות כמו מהי משפחה לצורך הנוהל, מיהו ילד, מיצוי כושר השתכרות ועוד. הזכאים יהיו מי שעונים לכללים המפורטים בסעיף 2.3 [חסרי דירה] ובנוסף עונים על שלושת הקריטריונים הבאים גם יחד: עם 3 ילדים לפחות (עפ"י הגדרת ילד בסעיף 2.5); ממצים כושר השתכרות (בהתאם לסעיף 2.12) ומקבלים קצבת הבטחת הכנסה (כמפורט בנספח א). סעיף 8.8 לנוהל קובע כי: "מגישי בקשות שיאושרו יוכנסו לרשימת קדימויות לפי סוג הדירה המתאימה להם וזאת בהתאם לנתוניהם האישיים".
ועדת האכלוס העליונה, אחד משני סוגי ועדות החריגים (הנמוכה יותר במדרג הנורמטיבי במשרד השיכון), פועלת מכוח סעיף 8 לנוהל זה, שכותרתו "ועדת חריגים" הקובע את המקרים בהם ניתן לפנות לועדה.
כל העותרות בעתירות שלפני, כמו גם הזוג בן שטרית, אינן עונות על תנאי הזכאות. כך, גב' לוי, גב' גמזו וגב' קמרי אינן עונות על גודל המשפחה המינימלי, ואילו הזוג בן שטרית והגב' מרקוביץ, אינם עונים על התנאי שלא הייתה להם דירה בבעלותם במהלך 10 השנים האחרונות.
נוהל 08/04 – השתתפות בתשלום שכר דירה
27. נוהל זה מפרט את הזכאות לקבלת השתתפות בתשלום שכר דירה, משך תקופת הסיוע, סכום הסיוע והתנאים לקבלתו. גם על פי נוהל זה, בדומה לנוהל 05/08 הסיוע בשכר דירה ניתן לחסרי דירה, אם כי תנאי הזכאות הקבועים בו מקלים מעט יותר. העותרות בעתירות שלפניי לא עונות גם על תנאי הזכאות על פי נוהל זה.
נהלי ועדות החריגים
28. נוהל ועדת האיכלוס העליונה (הוראה מס' 8/13, להלן: נוהל ועדת האיכלוס) ונוהל הוועדה הציבורית לערעורים בנושאי אכלוס (הוראה מס' 8/17, להלן: נוהל ועדת הערעורים) הן וועדות חריגים (במדרג עולה), כשהנהלים קובעים את סדרי עבודתם (כאשר אתייחס לעניינים הנוגעים לשתי הוועדות, הן ייקראו בשם הכולל: ועדות חריגים). אדגיש, כי נהלים אלו עודכנו ביום 21.10.18 והוכנסו בהם תבחינים שיש על הוועדות לשקול (ללא מדרג או משקולות מדידים).