פרק ראשון: העובדות וההליכים שלעניין
סיוע בדיור - המצב בפועל
5. באופן מעט לא שגרתי, לא אפתח פרק זה בסקירת העובדות בעתירות שלפניי (שיובא להלן) אלא דווקא בתיאור המצב בשטח, התקציבים המוקצים לסיוע בדיור בכלל, ולמקרים החריגים בפרט, לכמות הדירות ותור הממתינים, ומעל הכל לכמות הפניות לוועדות החריגים, והתקציב העומד לרשותם. כל אלו עומדים ברקע, תלויים כענן קודר מעל העותרות שלפניי, כמו גם מעל כל הנזקקים לסיוע בדיור, והופכים את עבודת וועדות החריגים לכמעט בלתי אפשרית מראש.
סיוע בדיור נועד למבקשים בעלי נתונים סוציואקונומיים קשים. אולם, הביקוש לסיוע בדיור עולה לעין ערוך על ההיצע. כך ככלל, כך בעיקר בכל הנוגע לדירות בדיור הציבורי ההולכות ומתמעטות, בעוד שתור הזכאים הולך וגדל, רובם בעלי קשיים כלכליים רציניים ומגבלות רפואיות. בפסיקה צויין, שמלאי הדירות קטן ואילו הזכאים "מייחלים בתור עד בוש" (ראו רע"א 3798/07 משה זריהן נ' עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ (פורסם בנבו, 2008, להלן: עניין זריהן). עוד צויין, שקיימת ירידה מתמדת במספר הדירות הציבוריות העומדות לאכלוס (ראו עע"ם 1663/09 עזבון המנוחה ביטון סמחה ז"ל נ' מדינת ישראל (פורסם בנבו, 2010, להלן: עניין ביטון). כך לגבי הזכאים על פי הנוהל, כך ביתר שאת לגבי מי שאינם עונים על תנאי הזכאות, ופונים לוועדות החריגים. התקציב לסיוע במקרים אלו מצומצם עוד יותר.
6. בשנת 2016, בדו"ח הוועדה הציבורית לנושא הפינויים מדירות הדיור הציבורי (בראשות אורנה ברביבאי, שהוגש לשר הבינוי והשיכון, להלן דוח הפינוי מהדיור הציבורי), הגדירה את הבעיה בדיור הציבורי בכך ש"הצורך [בדיור ציבורי] עולה משמעותית על המצאי" לצד "עדכון קריטריונים כלפי מעלה [פחות זכאים] ו: "סיוע בשכ"ד: לרוב לא ריאלי". הועדה הדגישה כי: "הקריטריונים אינם מאפשרים הבחנה המשקפת את מצוקת הפרט ובפועל אוכלוסייה המוגדרת כלא זכאית עולה במכלול הקשיים על זו המוגדרת כזכאית" (עמ' 15 לדוח).
7. ביום 29.7.18 אושרה בממשלה תכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי, "לגור בכבוד" (החלטה מספר 4078 של הממשלה מיום 29.07.2018), כשבין עיקריה, הקמת צוות בינמשרדי לגיבוש תכנית פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי. בדוח פנימי של משרד השיכון שהוצג לצוות ההיגוי של תכנית "לגור בכבוד" בספטמבר 2018 (הנתונים הוצגו בכתבתה של לי ירון "מספר המשפחות הממתינות לדיור ציבורי צפוי לגדול לפי שלושה בתוך עשור", הארץ, 6.9.18), נכתב כי מספר המשפחות הממתינות לדיור ציבורי (הן זכאי משרד השיכון, הן זכאי משרד הקליטה) עמד בשנת 2018 על כ-9,000 וכי על פי הצפי, בשנת 2028, יהיו בתור כ-28,000 משפחות (אם ישאר קצב גידול הדירות זהה, כ-2,000 לשנה). ביום 28.3.19, פרסם צוות בין־משרדי בראשות מנכ"ל משרד השיכון לשעבר, חגי רזניק, שמונה לגיבוש תוכנית החירום לתחום הדיור הציבורי (לגור בכבוד) דו"ח ולפיו: