רקע עובדתי
5. המערערים והמשיבים הם בעלי דירות בבית משותף שכתובתו הפורמאלית היא ברחוב הנרייטה סולד בחיפה (להלן: הבניין). הבניין כולל בפועל שני מבנים, עליון ותחתון (בהתחשב באופן הבניה על צלע ההר), כשבסמוך לכל מבנה ישנה חצר, וביניהם חוצצת גדר חיה. בכל מבנה ארבע דירות ולכל אחת מהן כניסה נפרדת ללא
--- סוף עמוד 6 ---
חדר מדרגות משותף. דירת המשיבות 2-1 (להלן: המשיבות) נמצאת במבנה העליון אשר הכניסה לדירות שבו היא מרחוב הנרייטה סולד (המשיבה 1 רכשה את הדירה לפני למעלה משלושים שנה עבור בתה, המשיבה 2, המתגוררת בדירה עד היום). לעומת זאת, דירת המערערים נמצאת במבנה התחתון אשר הכניסה לדירות שבו היא דרך מדרגות שמחברות בין רחוב הנרייטה סולד ורחוב וינגייט, אשר נקראות מדרגות "בני אור", ושמהן מסתעפים שבילי גישה לדירות שבמבנה התחתון.
6. בשנת 2016 הגישו המשיבות תביעה למפקחת, ובה טענו כי המערערים החלו ליצור בחצר של המבנה העליון שביל גישה רציף מרחוב הנרייטה סולד אל המבנה התחתון, ולצורך כך גם הרסו חלק מהגדר החיה שהפרידה בין המבנים, ללא הסכמתם של שאר בעלי הדירות. המשיבות הוסיפו וטענו כי מאז נבנה הבניין, ולמצער מסוף שנות השישים של המאה הקודמת, הגישה למבנה התחתון הייתה אך ורק דרך שביל המדרגות, תוך הפרדה מוחלטת בין השטחים המשמשים את המבנה העליון לאלה המשמשים את המבנה התחתון. על רקע זה, ביקשו המשיבות כי המפקחת תפעיל סמכותה לפי סעיף 59(ב) לחוק המקרקעין, ותקבע כי על הבניין להתנהל כבית מורכב. לעומת זאת, המערערים טענו כי מדובר בבית משותף אחד, שכל שטחי החצר שלו הם רכוש משותף שבו רשאים לעשות שימוש כלל בעלי הדירות.
7. להשלמת התמונה יצוין כי בתחילה הוגשה התביעה כנגד המערערים בלבד, ובהמשך צורפו להליך גם יתר בעלי הדירות בבניין, הם המשיבים 8-3 בהליך זה, המוגדרים כמשיבים פורמאליים. כן יצוין כי ביום 14.11.2016 נתנה המפקחת הבכירה צ' פיגנבוים צו מניעה זמני האוסר על המערערים או מי מטעמם להכשיר את המעבר בין שני המבנים או לעשות שימוש במעבר זה, וכן מורה להם לפנות מהחצר לאלתר את אבני המדרך שהניחו בה. בהמשך, הועבר התיק לטיפולה של המפקחת י' ליבוביץ.
פסק דינה של המפקחת
8. ביום 11.12.2017, לאחר שקיימה ביקור בבניין ושמעה את עדויות הצדדים, נתנה המפקחת את פסק דינה במסגרתו קיבלה את תביעת המשיבות.
9. ראשית, ציינה המפקחת את ממצאיה מן הביקור בבניין. בין היתר, היא הצביעה על כך שקטע קטן מהגדר החיה חסר, כאשר באותו אזור של החצר ניכרים סימנים של התחלת עבודות להצבת אבני מדרך. המפקחת ציינה כי רצונם של